Метою ініціативи є покращення організації повернення з Європи в майбутньому та прискорення процесу повернення осіб, які зобов'язані виїхати, до своїх країн походження або інших держав, готових їх прийняти.
Що таке «Return Hubs» і кого це стосується?
«Return Hub» — це центр повернення, розташований за межами ЄС. До цих центрів мають бути доставлені особи, чиї заяви про надання притулку були відхилені в остаточній інстанції і які повинні покинути ЄС, але не можуть бути негайно повернуті до країни походження.
Це може мати різні причини: деякі країни не приймають своїх громадян, не видають паспорти або існують інші юридичні перешкоди. З цих «центрів повернення» має бути організовано остаточне вивезення – або до країни походження, або до іншої країни, яка готова прийняти цих осіб.
Як було прийнято це рішення?
П'ять держав-членів ЄС, які беруть участь у цьому проекті, вже тривалий час співпрацюють у рамках так званої «робочої групи з інноваційних рішень для третіх країн». Ще в січні 2025 року вони домовилися про створення центрів повернення. На засіданні Ради міністрів внутрішніх справ у Брюсселі міністри внутрішніх справ затвердили конкретний план дій, так звану «дорожню карту», для реалізації цього проекту.
Федеральний міністр внутрішніх справ Олександр Добріндт (CSU) заявив з цього приводу газеті Bild: «З Європи необхідно ефективно здійснювати депортації. За допомогою «Return Hubs» мають бути створені нові можливості та поданий чіткий сигнал про збільшення кількості депортацій».
Міністр внутрішніх справ Австрії Герхард Карнер (ÖVP) додав, що в майбутньому держави також хочуть розглянути можливість проведення процедур надання притулку частково за межами ЄС.
З юридичної точки зору це стане можливим не пізніше червня 2026 року, як тільки набуде чинності нова Спільна європейська система надання притулку (GEAS). Минулої п'ятниці (27 лютого 2026 року) Німеччина ухвалила два важливі закони, які впроваджують правила GEAS у німецьке законодавство.
Де можуть бути створені такі центри?
Конкретні місця розташування поки що не оголошені. Згідно з повідомленнями ЗМІ, серед можливих регіонів називаються, зокрема, Північна Африка (наприклад, Туніс ), курдський регіон на півночі Іраку та Уганда.
Нідерланди вже провели перші переговори з Угандою. Тепер мають розпочатися подальші переговори з потенційними країнами-партнерами. Ця концепція нагадує так звану модель Руанди, яку тимчасово застосовувала Велика Британія. В рамках цієї моделі відхилених заявників на отримання притулку з Великої Британії мали перевезти до цієї африканської країни.
Яка правова основа існує?
«Return Hubs» є частиною Спільної європейської системи надання притулку (GEAS), яка має набути чинності з 12 червня 2026 року. Німецький Бундестаг вже схвалив цей пакет заходів.
Згідно із законодавством ЄС, такі центри можуть бути створені лише в країнах, які дотримуються міжнародних стандартів у галузі прав людини. Тобто в країнах, які вважаються безпечними і в яких можлива справедлива процедура надання притулку. Крім того, розміщення в такому центрі можливе лише за умови, що вже є чинне рішення про повернення.
Яка критика існує?
Правозахисні організації попереджають про можливі гуманітарні проблеми. Вони побоюються, що вивезення депортованих осіб за межі ЄС призведе до перенесення відповідальності за людей, які потребують захисту, та ускладнить контроль за дотриманням стандартів у сфері прав людини.
Згідно з чинним законодавством ЄС, юридична реалізація цього проекту також вважалася складною: у минулому суди неодноразово ставили високі юридичні перешкоди перед подібними проектами. Так, перші спроби такого роду в Італії та Великій Британії частково провалилися в суді.
Що це означає для європейської міграційної політики?
Спільна ініціатива п'яти держав ЄС є частиною ширшої політичної дискусії щодо жорсткіших заходів у міграційній політиці. Мета полягає в тому, щоб більш послідовно здійснювати депортації та зменшити кількість людей, які, незважаючи на обов'язок виїзду, залишаються в ЄС на постійній основі.
Як саме будуть організовані ці центри і які країни-партнери виявлять готовність долучитися до цієї ініціативи, на даний момент ще невідомо. Переговори тільки розпочалися. Однак остання угода п'яти країн ЄС свідчить про серйозність намірів щодо реалізації цієї стратегії.
