Цель этой инициативы – в будущем лучше организовывать высылку из Европы и быстрее доставлять лиц, обязанных покинуть страну, в их страны происхождения или другие страны, готовые их принять.
Что такое «Return Hubs» и кого это касается?
«Return Hub» — это центр возвращения, расположенный за пределами ЕС. В эти центры должны быть доставлены люди, чьи ходатайства о предоставлении убежища были окончательно отклонены и которые должны покинуть ЕС, но не могут быть немедленно отправлены обратно в свою страну происхождения.
Это может быть вызвано различными причинами: некоторые страны не принимают обратно своих граждан, не выдают паспортов или существуют другие правовые препятствия. Из этих «центров возвращения» затем должна быть организована окончательная высылка – либо в страну происхождения, либо в другую страну, которая готова принять этих людей.
Как было принято это решение?
Пять участвующих стран ЕС уже давно сотрудничают в рамках так называемой «Рабочей группы по инновационным решениям для третьих стран». Еще в январе 2025 года они достигли принципиальной договоренности о создании центров возвращения. На заседании Совета министров внутренних дел в Брюсселе министры внутренних дел приняли конкретный план действий, так называемую «дорожную карту», для реализации этой инициативы.
Федеральный министр внутренних дел Александр Добриндт (CSU) заявил по этому поводу газете Bild: «Из Европы необходимо эффективно осуществлять возвращение мигрантов. С помощью «центров возвращения» должны быть созданы новые возможности и послан четкий сигнал о необходимости увеличения числа возвращений».
Министр внутренних дел Австрии Герхард Карнер (ÖVP) добавил, что в будущем государства также намерены рассмотреть возможность проведения части процедур предоставления убежища за пределами ЕС.
С юридической точки зрения это будет возможно не позднее июня 2026 года, как только вступит в силу новая Общая европейская система убежища (GEAS). В прошлую пятницу (27 февраля 2026 года) Германия приняла два важных закона, которые включают правила GEAS в немецкое законодательство.
Где могут быть созданы такие центры?
Конкретные места расположения пока не объявлены. Согласно сообщениям СМИ, в качестве возможных регионов называются, среди прочего, Северная Африка (например, Тунис ), курдский регион на севере Ирака и Уганда.
Нидерланды уже провели первые переговоры с Угандой. Теперь планируется начать дальнейшие переговоры с другими потенциальными странами-партнерами. Эта концепция напоминает так называемую «модель Руанды», которую в свое время применяла Великобритания. В рамках этой модели отклоненные просители убежища из Великобритании должны были быть высланы в эту африканскую страну.
Какова правовая основа?
«Return Hubs» являются частью Общей европейской системы убежища (GEAS), которая должна вступить в силу 12 июня 2026 года. Немецкий Bundestag уже одобрил этот пакет мер.
Согласно законодательству ЕС, такие центры могут создаваться только в странах, которые соблюдают международные стандарты в области прав человека. То есть в странах, которые считаются безопасными и в которых возможна справедливая процедура предоставления убежища. Кроме того, размещение в таком центре возможно только в том случае, если уже имеется вступившее в силу решение о возвращении.
Какая критика существует?
Правозащитные организации предупреждают о возможных гуманитарных проблемах. Они опасаются, что перенос депортаций за пределы ЕС приведет к переносу ответственности за людей, нуждающихся в защите, и затруднит контроль за соблюдением стандартов в области прав человека.
В соответствии с действующим законодательством ЕС, правовое внедрение этой меры также считалось сложной задачей: в прошлом суды неоднократно ставили перед подобными проектами высокие правовые барьеры. Так, первые попытки такого рода в Италии и Великобритании частично провалились в суде.
Что это означает для европейской миграционной политики?
Совместная инициатива пяти стран ЕС является частью более широкой политической дискуссии о ужесточении мер в области миграционной политики. Цель состоит в том, чтобы более последовательно проводить депортации и сократить число людей, которые, несмотря на обязанность покинуть страну, остаются в ЕС на постоянной основе.
Как именно будут организованы эти центры и какие страны-партнеры согласятся принять участие в этом проекте, пока не ясно. Переговоры только начались. Однако последнее соглашение пяти стран ЕС показывает, насколько серьезно подходят к реализации этой стратегии.
