تهدف المبادرة إلى تحسين تنظيم عمليات الإعادة من أوروبا في المستقبل وتسريع إعادة الأشخاص المطلوب مغادرتهم إلى بلدانهم الأصلية أو إلى دول أخرى مستعدة لاستقبالهم.
ما هي "مراكز الإرجاع" ومن هم الأشخاص المعنيون بها؟
"مركز العودة" هو مركز إعادة يقع خارج الاتحاد الأوروبي. يتم إحالة الأشخاص الذين تم رفض طلبات لجوئهم بشكل نهائي والذين يتعين عليهم مغادرة الاتحاد الأوروبي إلى هذه المراكز، ولكن لا يمكن إعادتهم على الفور إلى بلدانهم الأصلية.
قد يكون لذلك أسباب مختلفة: بعض الدول لا تقبل عودة مواطنيها، ولا تصدر جوازات سفر ، أو هناك عوائق قانونية أخرى. ومن هذه "مراكز العودة" يتم تنظيم المغادرة النهائية – إما إلى البلد الأصلي أو إلى بلد آخر مستعد لاستقبالهم.
كيف تم التوصل إلى هذا القرار؟
تعمل الدول الخمس المشاركة في الاتحاد الأوروبي منذ فترة طويلة معًا في ما يُعرف بـ "مجموعة العمل المعنية بالحلول المبتكرة للدول الثالثة". وفي يناير 2025، اتفقوا بشكل أساسي على هدف إنشاء مراكز إعادة التوطين. وفي اجتماع مجلس وزراء الداخلية في بروكسل، قرر وزراء الداخلية الآن خارطة طريق محددة لتنفيذ هذا الهدف.
وصرح وزير الداخلية الألماني ألكسندر دوبرينت (CSU) لصحيفة بيلد: "يجب تنفيذ عمليات الإعادة بشكل فعال من أوروبا. ومن المفترض أن تخلق "مراكز الإعادة" فرصًا جديدة وترسل إشارة واضحة لزيادة عمليات الإعادة".
وأضاف وزير الداخلية النمساوي جيرهارد كارنر (حزب الشعب النمساوي) أن الدول تريد في المستقبل النظر في إجراء إجراءات اللجوء جزئياً خارج الاتحاد الأوروبي.
من الناحية القانونية، سيكون ذلك ممكناً اعتباراً من يونيو 2026 على أبعد تقدير، بمجرد دخول النظام الأوروبي المشترك للجوء (GEAS) حيز التنفيذ. وقد أقرت ألمانيا يوم الجمعة الماضي (27 فبراير 2026) قانونين هامين ينقلان قواعد GEAS إلى القانون الألماني.
أين يمكن إنشاء هذه المراكز؟
لم يتم الإعلان عن المواقع المحددة حتى الآن. ووفقاً لتقارير وسائل الإعلام، فإن المناطق المحتملة تشمل شمال إفريقيا – مثل تونس – ومنطقة الأكراد في شمال العراق وأوغندا.
وقد أجرت هولندا بالفعل محادثات أولية مع أوغندا. ومن المقرر الآن بدء محادثات أخرى مع دول شريكة محتملة. ويذكر هذا المفهوم بما يسمى نموذج رواندا، الذي اتبعته بريطانيا في وقت من الأوقات. وفي إطار هذا النموذج، كان من المقرر نقل طالبي اللجوء المرفوضين من بريطانيا إلى هذا البلد الأفريقي.
ما هو الأساس القانوني لذلك؟
تعد "مراكز الإعادة" جزءًا من نظام اللجوء الأوروبي المشترك (GEAS) الذي من المقرر أن يدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 12 يونيو 2026. وقد وافق البرلمان الألماني بالفعل على هذه الحزمة.
وفقًا لقانون الاتحاد الأوروبي، لا يجوز إنشاء مثل هذه المراكز إلا في البلدان التي تحترم المعايير الدولية لحقوق الإنسان. أي البلدان التي تعتبر آمنة والتي تتيح إجراءات لجوء عادلة. علاوة على ذلك، لا يمكن الإقامة في مثل هذه المراكز إلا في حالة وجود قرار عودة نهائي.
ما هي الانتقادات الموجهة؟
تحذر منظمات حقوق الإنسان من مشاكل إنسانية محتملة. وهي تخشى أن يؤدي نقل عمليات الترحيل خارج الاتحاد الأوروبي إلى نقل المسؤولية عن الأشخاص الذين يحتاجون إلى الحماية، مما يجعل من الصعب مراقبة الامتثال لمعايير حقوق الإنسان.
كما أن التنفيذ القانوني كان يعتبر صعباً في ظل القانون الأوروبي الساري حتى الآن: فقد فرضت المحاكم في الماضي عقبات قانونية كبيرة على مشاريع مماثلة. وهكذا فشلت المحاولات الأولى من هذا النوع في إيطاليا وبريطانيا جزئياً أمام المحاكم.
ماذا يعني ذلك بالنسبة لسياسة الهجرة الأوروبية؟
المبادرة المشتركة للدول الخمس الأعضاء في الاتحاد الأوروبي هي جزء من نقاش سياسي أوسع نطاقاً حول اتخاذ إجراءات أكثر صرامة في سياسة الهجرة. والهدف من ذلك هو تنفيذ عمليات الترحيل بشكل أكثر حزماً وتقليل عدد الأشخاص الذين يقيمون بشكل دائم في الاتحاد الأوروبي على الرغم من إلزامهم بمغادرة البلاد.
لا يزال من غير الواضح حتى الآن كيف سيتم تنظيم هذه المراكز بالضبط وأي الدول الشريكة ستوافق على المشاركة. المفاوضات لا تزال في بدايتها. ومع ذلك، فإن الاتفاق الأخير بين الدول الخمس الأعضاء في الاتحاد الأوروبي يظهر مدى الجدية في اتباع هذه الاستراتيجية.
