Чому ЄС створює новий закон про притулок?
Задекларована мета реформи - зменшити кількість прибуття осіб, які шукають захисту в ЄС, здійснювати більше процедур надання притулку на так званих зовнішніх кордонах ЄС і обмежити мобільність осіб, які шукають захисту всередині ЄС.
Водночас система повинна мати можливість краще реагувати на такі кризи, як війни, пандемії або контрольована міграція.
Притулок в ЄС: які ключові моменти реформи?
Реформа складається з десяти законів, які переглядають і доповнюють існуючу систему.
Але що зміниться для шукачів притулку? Ось найважливіші моменти:
Швидкі процедури надання притулку на зовнішніх кордонах ЄС
Новий закон покликаний зміцнити зовнішні кордони ЄС: люди, які шукають захисту, повинні систематично реєструватися і перевірятися на них, включаючи біометричні дані, дані, пов'язані зі здоров'ям і безпекою. Ця обов'язкова перевірка триватиме максимум сім днів.
Після цього слідуєдодаткова, обов'язкова прикордонна процедура. Це прискорена процедура надання притулку, яка повинна бути завершена протягом дванадцяти тижнів. Вона застосовується, перш за все , до заявників з країн, рівень захисту яких в ЄС становить менше 20%, а також до осіб, які класифікуються як загроза безпеці або звинувачуються в обмані.
Однак правозахисні організації критикують це нове положення. Оскільки процедура надання притулку відбувається на кордоні, влада припускає, що шукач притулку ще не в'їхав до ЄС офіційно.
Процедури відбуваються у спеціальних центрах надання притулку. Це ускладнює доступ до юридичних консультацій та адвокатів. Таким чином, шукачі притулку мають лише обмежений доступ до судового перегляду або оскарження рішень, прийнятих органами влади.
Якщо заяву про надання притулку відхилено, заявники мають бути повернуті до країни походження або безпечної третьої країни в рамках процедури повернення, яка також відбувається на зовнішньому кордоні.
Послаблення категоризації безпечних третіх країн
Заяви про надання притулку можуть бути відхилені, якщо особи, які шукають захисту, раніше перебували в так званій "безпечній третій країні". Вимоги до таких країн будуть знижені в результаті реформи.
У майбутньому буде достатньо, якщо в країні дотримуються основних правових стандартів, навіть якщо Женевська конвенція про статус біженців застосовується не в повному обсязі. Крім того, в майбутньому також буде достатньо, якщо лише окремі частини країни будуть віднесені до категорії безпечних.
Досі законодавство ЄС вимагало чіткого зв'язку між шукачем притулку та третьою країною, до якої він має бути повернутий - наприклад, через місце проживання або родинні зв'язки. Однак зараз на рівні ЄС обговорюється можливість скасування цього правила.
У майбутньому країна-член ЄС може також депортуватишукачів притулку до країн, через які вони лише проїжджали під час втечі або з якими існують угоди - незалежно від того, чи ступала там нога людини, чи може вона довести особистий зв'язок з ними.
Однак, Парламент ЄС та країни-члени все ще мають схвалити цю пропозицію.
Більше безпечних країн походження та повернення
Комісія ЄС запропонувала віднести сім країн - Косово, Бангладеш, Колумбію, Єгипет, Індію, Марокко, Марокко та Туніс - до категорії "безпечних країн походження". Люди з країн, віднесених до категорії безпечних , як правило, не мають права на захист в ЄС. Їхні заяви про надання притулку можуть розглядатися і відхилятися швидше.
Іншою важливою частиною реформи є збільшення кількості повернень шукачів притулку, яким було відмовлено у наданні притулку. Комісія планує запровадити взаємне визнання депортацій на всій території ЄС, щоб рішення про депортацію з однієї країни-члена було дійсним і в інших державах. Це має на меті запобігти тому, щоб люди не могли уникнути депортації, пересуваючись в межах ЄС.
Крім того, утримання під вартою в очікуванні депортації та заборона на в'їзд повинні вводитися і продовжуватися легше і одноманітніше по всьому ЄС, особливо у випадку осіб, віднесених до категорії ризику для безпеки.
Зміни до Дублінського регламенту
Попередній Дублінський регламент буде розширено новою директивою. Принцип, згідно з яким держава-член першого в'їзду несе відповідальність за процедуру надання притулку особі, яка шукає захисту, залишається в силі. Однак у майбутньому це положення має бути реалізоване ще чіткіше.
Для того, щоб зменшити навантаження на країни на зовнішніх кордонах ЄС, всі країни-члени - залежновід чисельності населення та економічної потужності - повиннібрати участь у прийомі визнаних біженців або робити фінансові чи матеріальні внески. Спочатку планується перерозподіл 30 000 осіб.
Використання нових інструментів для перевірки особи
У майбутньому органи влади зможуть легше отримувати доступ до персональних даних для перевірки особи шукачів притулку. Це включає конфіскацію документів, що посвідчують особу, та зчитування інформації зі смартфонів.
Правозахисні організації критикують це як втручання в приватне життя і можливе порушення основних прав людини.
Центри депортації за межами ЄС
Вперше Європейська Комісія має створити правову основу для держав-членів ЄС для розміщення шукачів притулку, яким було відмовлено в наданні притулку, в депортаційних центрах за межами ЄС, якщо рішення про повернення є остаточним.
Дотепер шукачів притулку повертають або до країн походження, або до третіх країн. Однак ці треті країни часто відмовляються приймати шукачів притулку. За допомогою так званих депортаційних центрів ЄС хоче створити іншу можливість.
Наразі незрозуміло, чи буде перебування в депортаційному центрі короткостроковим або довгостроковим. Однак країни ЄС закликають до створення кращих угод про репатріацію з третіми країнами.
Висновок: Коли новий закон набуде чинності?
Реформа Загальноєвропейської системи притулку (CEAS) була прийнята у 2024 році і набула чинності 11 червня того ж року. Наразі країни-члени ЄС перебувають на перехідному етапі, коли йдеться про імплементацію нових директив. Вони повинні імплементувати директиви та регламенти, що містяться в реформі, до літа 2026 року.
Деякі директиви - наприклад, про повернення шукачів притулку до третіх країн, з якими вони мають мало зв'язків, - ще мають бути підтверджені Парламентом ЄС та державами-членами.
