هدف از این ابتکار، سازماندهی بهتر بازگشت مهاجران از اروپا در آینده و انتقال سریعتر افرادی است که ملزم به ترک کشور هستند به کشورهای مبدا خود یا سایر کشورهایی که مایل به پذیرش آنها هستند.
«مراکز بازگشت» چیستند و چه کسانی تحت تأثیر قرار میگیرند؟
«مرکز بازگشت» یک مرکز بازگشت است که در خارج از اتحادیه اروپا واقع شده است. این مراکز برای اسکان افرادی در نظر گرفته شدهاند که درخواست پناهندگی آنها به طور قانونی رد شده و باید اتحادیه اروپا را ترک کنند - اما نمیتوانند بلافاصله به کشور مبدا خود بازگردانده شوند.
این میتواند دلایل مختلفی داشته باشد: برخی کشورها شهروندان خود را پس نمیپذیرند، گذرنامه صادر نمیکنند، یا موانع قانونی دیگری وجود دارد. سپس از این «مراکز بازگشت»، عزیمت نهایی سازماندهی میشود - یا به کشور مبدا یا به کشور دیگری که مایل به پذیرش آنهاست .
این تصمیم چطور گرفته شد؟
پنج کشور عضو اتحادیه اروپا که در این طرح شرکت دارند، مدتی است که در قالب «گروه کاری راهکارهای نوآورانه کشورهای ثالث» با یکدیگر همکاری میکنند. آنها از اوایل ژانویه ۲۰۲۵، در مورد هدف ایجاد مراکز بازگشت به توافق اصولی رسیده بودند. در جلسه شورای وزیران کشور در بروکسل، وزرای کشور اکنون یک نقشه راه مشخص برای اجرا تصویب کردهاند.
وزیر کشور فدرال ، الکساندر دوبریندت (CSU)، به روزنامه بیلد گفت: «بازگشت از اروپا باید به طور مؤثر اجرا شود. «مراکز بازگشت» برای ایجاد فرصتهای جدید و ارسال سیگنال واضح برای بازگشت بیشتر در نظر گرفته شدهاند.»
گرهارد کارنر، وزیر کشور اتریش (ÖVP)، افزود که این کشورها همچنین میخواهند در آینده انجام مراحل پناهندگی را تا حدودی در خارج از اتحادیه اروپا بررسی کنند.
از نظر قانونی، این امر حداکثر از ژوئن ۲۰۲۶، به محض لازمالاجرا شدن سیستم جدید پناهندگی مشترک اروپایی (CEAS) امکانپذیر خواهد بود. جمعه گذشته (۲۷ فوریه ۲۰۲۶)، آلمان دو قانون مهم را تصویب کرد که قوانین CEAS را در قوانین آلمان گنجانده است.
این مراکز کجا میتوانند ساخته شوند؟
مکانهای مشخصی هنوز اعلام نشدهاند. طبق گزارشهای رسانهها، مناطق احتمالی شامل شمال آفریقا - مانند تونس - منطقه کردنشین در شمال عراق و اوگاندا میشود.
هلند پیش از این مذاکرات اولیهای را با اوگاندا انجام داده است. مذاکرات بیشتر با کشورهای شریک بالقوه اکنون قرار است آغاز شود. این مفهوم یادآور مدل موسوم به رواندا است که بریتانیا مدتی آن را دنبال میکرد. طبق آن مدل، پناهجویان رد شده از بریتانیا قرار بود به این کشور آفریقایی منتقل شوند.
مبنای قانونی چیست؟
«مراکز بازگشت» بخشی از سیستم مشترک پناهندگی اروپا (CEAS) هستند که قرار است از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ به اجرا درآیند. مجلس فدرال آلمان (بوندستاگ) پیش از این این بسته را تصویب کرده است.
طبق قانون اتحادیه اروپا، چنین مراکزی فقط در کشورهایی که به استانداردهای بینالمللی حقوق بشر احترام میگذارند، میتوانند تأسیس شوند. این به معنای کشورهایی است که امن تلقی میشوند و در آنها روند پناهندگی منصفانهای امکانپذیر است. علاوه بر این، اسکان در چنین مرکزی فقط در صورتی مجاز است که قبلاً حکم بازگشت الزامآور قانونی صادر شده باشد.
چه انتقاداتی وجود دارد؟
سازمانهای حقوق بشری نسبت به مشکلات بالقوه بشردوستانه هشدار میدهند. آنها نگرانند که برونسپاری بازگشت کالا به خارج از اتحادیه اروپا، مسئولیت افراد آسیبپذیر را تغییر دهد و نظارت بر رعایت استانداردهای حقوق بشر را دشوارتر کند.
اجرای قانونی نیز طبق قانون موجود اتحادیه اروپا دشوار تلقی میشد: دادگاهها در گذشته بارها موانع قانونی سنگینی را بر پروژههای مشابه تحمیل کردهاند. به عنوان مثال، تلاشهای اولیه از این نوع تا حدی در دادگاههای ایتالیا و بریتانیا شکست خورد.
این برای سیاست مهاجرتی اروپا چه معنایی دارد؟
ابتکار مشترک پنج کشور عضو اتحادیه اروپا بخشی از یک بحث سیاسی گستردهتر در مورد اقدامات سختگیرانهتر در سیاست مهاجرت است. هدف، اجرای منسجمتر اخراجها و کاهش تعداد افرادی است که علیرغم الزام به ترک اتحادیه اروپا، به طور دائم در این اتحادیه میمانند.
اینکه این مراکز دقیقاً چگونه سازماندهی خواهند شد و کدام کشورهای شریک با مشارکت در آنها موافقت خواهند کرد، هنوز مشخص نیست. مذاکرات تازه آغاز شده است. با این حال، آخرین توافق بین پنج کشور عضو اتحادیه اروپا نشان میدهد که این استراتژی چقدر جدی دنبال میشود.
