Cilj inicijative je bolje organizirati povratke iz Europe u budućnosti i brže dovesti ljude koji moraju napustiti zemlju u svoje zemlje podrijetla ili druge države koje su ih spremne prihvatiti.
Što su "Centri za povrat" i na koga se odnose?
"Centar za povratak" je centar za povratak koji se nalazi izvan EU-a. Ovi centri namijenjeni su smještaju osoba čiji su zahtjevi za azil pravno odbijeni i koje moraju napustiti EU - ali koje se ne mogu odmah vratiti u svoju zemlju podrijetla.
To može imati različite razloge: Neke zemlje ne prihvaćaju natrag svoje građane, ne izdaju putovnice ili postoje druge pravne prepreke. Iz tih "središta za povratak" zatim se organizira konačni odlazak - ili u zemlju podrijetla ili u drugu zemlju koja ih je spremna prihvatiti .
Kako je došlo do ove odluke?
Pet država članica EU sudjelujućih u projektu već neko vrijeme surađuje u takozvanoj "Radnoj skupini za inovativna rješenja za treće zemlje". Već u siječnju 2025. načelno su se složile oko cilja uspostave centara za povratak. Na sastanku Vijeća ministara unutarnjih poslova u Bruxellesu, ministri unutarnjih poslova sada su usvojili konkretan plan provedbe.
Savezni ministar unutarnjih poslova Alexander Dobrindt (CSU) izjavio je za list Bild : „Povratak iz Europe mora se učinkovito provoditi. 'Čvorišta za povratak' namijenjena su stvaranju novih mogućnosti i slanju jasnog signala za veći broj povrataka.“
Austrijski ministar unutarnjih poslova Gerhard Karner (ÖVP) dodao je da savezne države također žele razmotriti provođenje postupaka azila dijelom izvan EU u budućnosti.
Pravno gledano, to će biti moguće najkasnije od lipnja 2026., čim stupi na snagu novi Zajednički europski sustav azila (CEAS) . Prošlog petka (27. veljače 2026.) Njemačka je donijela dva važna zakona kojima se pravila CEAS-a uključuju u njemačko zakonodavstvo.
Gdje bi se centri mogli graditi?
Točne lokacije još nisu objavljene. Prema medijskim izvješćima, moguće regije uključuju Sjevernu Afriku - poput Tunisa - kurdsku regiju na sjeveru Iraka i Ugandu .
Nizozemska je već održala početne razgovore s Ugandom. Sada bi trebali započeti daljnji razgovori s potencijalnim zemljama partnerima. Koncept podsjeća na takozvani model Ruande , koji je UK neko vrijeme slijedio. Prema tom modelu, odbijeni tražitelji azila iz UK-a trebali su biti prebačeni u tu afričku zemlju.
Koja je pravna osnova?
"Centri za povratak" dio su Zajedničkog europskog sustava azila (CEAS) , koji bi trebao stupiti na snagu 12. lipnja 2026. Njemački Bundestag već je odobrio paket.
Prema zakonodavstvu EU-a, takvi se centri mogu osnivati samo u zemljama koje poštuju međunarodne standarde ljudskih prava . To znači zemlje koje se smatraju sigurnima u kojima je moguć pravedan postupak azila . Nadalje, smještaj u takav centar dopušten je samo ako je već donesena pravno obvezujuća odluka o povratku .
Koje su kritike?
Organizacije za ljudska prava upozoravaju na potencijalne humanitarne probleme. Boje se da će outsourcing vraćanja izvan EU prebaciti odgovornost za ranjive osobe i otežati praćenje poštivanja standarda ljudskih prava.
Pravna provedba također se smatrala teškom prema postojećem pravu EU-a: sudovi su u prošlosti više puta nametali visoke pravne prepreke sličnim projektima. Primjerice, početni pokušaji ove vrste djelomično su propali na sudu u Italiji i Velikoj Britaniji.
Što to znači za europsku migracijsku politiku?
Zajednička inicijativa pet država članica EU dio je šire političke rasprave o strožim mjerama u migracijskoj politici . Cilj je dosljednije provoditi deportacije i smanjiti broj ljudi koji trajno ostaju u EU unatoč obvezi odlaska.
Točno kako će centri biti organizirani i koje će partnerske države pristati sudjelovati još je uvijek otvoreno. Pregovori tek počinju. Međutim, najnoviji sporazum između pet država članica EU pokazuje koliko se ozbiljno provodi ova strategija.
