Те, що ще кілька років тому вважалося табу, сьогодні обговорюється в конкретних термінах. Серед пропозицій, які опинилися в центрі уваги в Копенгагені, можна виділити наступні:
- створення центрів повернення ("хабів повернення") за межами ЄС
- Депортація до країн без родинних або особистих зв'язків
- Прискорена процедура розгляду заяв про надання притулку з безпечних країн походження
- Розширення переліку безпечних країн походження
- Обмеження правових можливостей для відхилених заявок
- Посилення охорони кордону та співпраці з третіми країнами у питаннях повернення
Притулок: повернення до безпечних третіх країн
Ключовою темою стала так звана Директива про повернення, яку Єврокомісія представила ще в березні. Вона передбачає, що шукачі притулку можуть бути депортовані до країн, з якими вони не мають жодного особистого зв'язку - тобто не мають сім'ї, не мають попереднього місця проживання.
Міністр внутрішніх справ Добріндт також хоче повністю усунути цей так званий "сполучний елемент": "Захист з боку ЄС не обов'язково означає захист в ЄС", - пояснив він.
Конкретно це означає, що будь-хто, хто не може повернутися до країни походження (наприклад, Афганістану), в майбутньому буде депортований до сусідньої третьої країни, яка вважається безпечною (наприклад, Пакистану), навіть без попереднього особистого контакту.
Тому повернення до безпечної третьої країни, через яку особа, яка шукає захисту, пройшла на шляху до ЄС, також може бути можливим.
Це схоже на модель Руанди у Великій Британії. У цій моделі шукачів притулку депортують до африканської країни, де вони повинні подати заяву про надання притулку. Якщо вони отримують притулок, їм дозволяється залишитися в Руанді.
Список безпечних третіх країн - менше шансів отримати притулок
Водночас Єврокомісія хоче розширити перелік безпечних третіх країн. Відповідний законопроект також розроблений у Німеччині. У майбутньому федеральний уряд зможе відносити країни походження до категорії "безпечних" без схвалення Бундестагу або Бундесрату.
Це мало б безпосередній вплив на шанси багатьох шукачів притулку: процедури могли б завершуватися швидше, а заяви про надання притулку - частіше відхилятися.
Центри повернення, заплановані за межами ЄС
Іншим ключовим моментом є так звані " центри повернення" - центри репатріації за межами ЄС. Шукачі притулку, яким було відмовлено в наданні притулку, мають перебувати там до моменту депортації. Також можна припустити, що біженці можуть бути доставлені туди, поки процедура надання притулку все ще триває.
Добріндт назвав цю модель "абсолютно необхідною" . Можливий як спільний європейський підхід, так і співпраця між окремими країнами-членами.
Франція, Австрія, Данія, Польща та Чехія також підтримують цю пропозицію. Центри повинні працювати в координації з ФРОНТЕКС і бути юридично забезпечені угодами з третіми країнами.
Мільярди на охорону кордонів, тиск на треті країни
ЄС хоче виділити значно більше грошей на реалізацію більш жорсткої міграційної політики: проект бюджету передбачає 34 мільярди євро на міграцію, захист кордонів і внутрішню безпеку - втричі більше, ніж у попередньому бюджеті.
Фінансування Фронтексу також має бути різко збільшено. ФРОНТЕКС - це Європейське агентство з питань прикордонної та берегової охорони. Воно підтримує країни-члени ЄС в управлінні їхніми зовнішніми кордонами та боротьбі з транскордонною злочинністю.
Мета полягає в тому, щоб краще і швидше координувати повернення, запобігати нелегальній міграції та ефективніше обмінюватися даними з третіми країнами.
Міграція: угоди з третіми країнами
Для того, щоб центри повернення та депортації до третіх країн взагалі стали можливими, необхідні угоди з відповідними країнами за межами ЄС. Комісар ЄС Магнус Бруннер пропонує в майбутньому пов'язати питання міграції з торговельним партнерством.
Це означає: Кожен, хто хоче економічно співпрацювати з ЄС, повинен бути готовий у відповідь допомогти з репатріацією або процедурами надання притулку.
Імплементація залишається складною - приклад Лівії
Однак нещодавній приклад показує, наскільки складною є така співпраця в реальності: За повідомленнями ЗМІ, в тому числі FAZ, делегацію ЄС на чолі з комісаром Бруннером нещодавно не пустили до Лівії. Група хотіла провести переговори щодо міграційних угод, але була оголошена "небажаною" і була змушена покинути країну.
Репатріація в межах ЄС також залишається складною. За даними Агентства ЄС з питань притулку, близько половини всіх заяв про надання притулку відхиляються - але лише приблизно одна з чотирьох осіб, які повинні покинути ЄС, робить це.
Висновок: проекти зустрічають критику
Плани ЄС супроводжуються зростаючою критикою: Агентство ООН у справах біженців та правозахисні організації попереджають про повільне зниження стандартів захисту шукачів притулку.
Комісар ООН з прав людини Фолькер Тюрк особливо жорстко розкритикував депортації до Афганістану і закликав до їх негайного припинення. Ідея розміщення шукачів притулку в умовах, подібних до ув'язнення в третіх країнах, також викликає занепокоєння - як юридичне, так і гуманітарне.
