Lo que hace unos años se consideraba tabú, ahora se discute en términos concretos. Entre las propuestas que cobraron protagonismo en Copenhague figuran las siguientes:
- creación de centros de retorno fuera de la UE
- Deportaciones a países sin vínculos familiares o personales
- Procedimiento acelerado para las solicitudes de asilo procedentes de países de origen seguros
- Ampliación de la lista de países de origen seguros
- Restricción de las opciones legales para las solicitudes rechazadas
- Mayor protección de las fronteras y cooperación con terceros países en materia de retorno
Asilo: Retorno a terceros países seguros
Un tema clave fue la llamada Directiva de Retorno, que la Comisión Europea presentó en marzo. En ella se estipula que los solicitantes de asilo pueden ser deportados a países con los que no tengan ningún vínculo personal, es decir, sin familia ni residencia previa.
El ministro del Interior, Dobrindt, también quiere eliminar por completo el llamado "elemento de conexión": "La protección de la UE no significa necesariamente protección en la UE", explicó.
En concreto, esto significa que cualquier persona que no pueda regresar a su país de origen (por ejemplo, Afganistán) será deportada en el futuro a un tercer país vecino clasificado como seguro (como Pakistán), incluso sin contacto personal previo.
Por lo tanto, también sería concebible el regreso a un tercer país seguro por el que la persona que busca protección haya viajado de camino a la UE.
Es similar al modelo de Ruanda en el Reino Unido. En este modelo, los solicitantes de asilo son deportados al país africano y deben solicitar asilo desde allí. Si tienen éxito, se les permite permanecer en Ruanda.
Lista de terceros países seguros: menos posibilidades de asilo
Al mismo tiempo, la Comisión Europea quiere ampliar la lista de terceros países seguros. En Alemania también se ha elaborado el correspondiente proyecto de ley. En el futuro, el gobierno federal podrá clasificar los países de origen como "seguros" sin la aprobación del Bundestag o el Bundesrat.
Esto repercutiría directamente en las posibilidades de muchos solicitantes de asilo: los procedimientos podrían completarse más rápidamente y las solicitudes de asilo podrían rechazarse con mayor frecuencia.
Centros de retorno previstos fuera de la UE
Otro punto clave son los llamados "centros de retorno", centros de repatriación fuera de la UE. Los solicitantes de asilo rechazados serán alojados allí hasta que puedan ser deportados. También es concebible que los refugiados sean llevados allí mientras el procedimiento de asilo sigue su curso.
Dobrindt calificó el modelo de "absolutamente necesario". Es concebible tanto un planteamiento europeo conjunto como la cooperación entre Estados miembros individuales.
Francia, Austria, Dinamarca, Polonia y la República Checa también apoyan la propuesta. Los centros funcionarán en coordinación con Frontex y estarán jurídicamente garantizados mediante acuerdos con terceros países.
Miles de millones para protección de fronteras y presión a terceros países
La UE quiere destinar mucho más dinero a aplicar una política migratoria más estricta: el proyecto de presupuesto prevé 34.000 millones de euros para migración, protección de fronteras y seguridad interior, el triple que el presupuesto anterior.
También se va a aumentar drásticamente la financiación de Frontex. Frontex es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas. Ayuda a los Estados miembros de la UE a gestionar sus fronteras exteriores y combatir la delincuencia transfronteriza.
El objetivo es coordinar mejor y más rápidamente los retornos, prevenir la migración irregular e intercambiar datos de forma más eficaz con terceros países.
Migración: acuerdos con terceros países
Para que los centros de retorno y las expulsiones a terceros países sean posibles, se necesitan acuerdos con los respectivos países fuera de la UE. El Comisario europeo Magnus Brunner propone vincular en el futuro las cuestiones migratorias a las asociaciones comerciales.
Eso significaría: Quien quiera cooperar económicamente con la UE tendría que estar dispuesto a ayudar a cambio con repatriaciones o procedimientos de asilo.
La aplicación sigue siendo difícil - ejemplo Libia
Sin embargo, un ejemplo actual muestra lo difícil que es esta cooperación en la realidad: Según los medios de comunicación -incluido el FAZ-, una delegación de la UE encabezada por el Comisario Brunner fue rechazada recientemente en Libia. El grupo quería negociar acuerdos migratorios, pero fue declarado "indeseable" y tuvo que abandonar el país.
La repatriación también sigue siendo difícil en la UE. Según la Agencia de Asilo de la UE, aproximadamente la mitad de las solicitudes de asilo son rechazadas, pero solo una de cada cuatro personas que deben abandonar la UE lo hace.
Conclusión: los proyectos reciben críticas
Los planes de la UE van acompañados de crecientes críticas: la Agencia de la ONU para los Refugiados y organizaciones de derechos humanos advierten de una progresiva reducción de las normas de protección de los solicitantes de asilo.
El Comisario de Derechos Humanos de la ONU, Volker Türk, criticó con especial dureza las expulsiones a Afganistán y pidió que se detuvieran de inmediato. La idea de colocar a los solicitantes de asilo en condiciones similares a la detención en terceros países también suscita preocupación, tanto jurídica como humanitaria.
