Sadece birkaç yıl önce tabu olarak görülen konular artık somut terimlerle tartışılıyor. Kopenhag'da ön plana çıkan öneriler arasında şunlar yer almaktadır:
- AB dışında geri dönüş merkezlerinin ("geri dönüş merkezleri") kurulması
- Aile veya kişisel bağlantıları olmayan ülkelere sınır dışı edilme
- Güvenli menşe ülkelerden gelen iltica başvuruları için hızlı prosedür
- Güvenli menşe ülkeler listesinin genişletilmesi
- Reddedilen başvurular için yasal seçeneklerin kısıtlanması
- Sınır korumasının artırılması ve geri dönüşler konusunda üçüncü ülkelerle işbirliği yapılması
Sığınma: Güvenli üçüncü ülkelere geri dönüşler
AB Komisyonu'nun Mart ayında sunduğu Geri Dönüş Yönergesi önemli bir konuydu. Bu yönerge, sığınmacıların kişisel bağlantılarının olmadığı ülkelere sınır dışı edilebilmelerini öngörüyor - yani aileleri yok, daha önce ikamet etmemişler.
İçişleri Bakanı Dobrindt de bu sözde "bağlantı unsurunu" tamamen ortadan kaldırmak istiyor: "AB tarafından koruma, AB'de koruma anlamına gelmiyor" dedi.
Somut olarak bu, menşe ülkelerine (örneğin Afganistan) geri dönemeyen herkesin, önceden kişisel temas kurulmasa bile, gelecekte güvenli olarak sınıflandırılan komşu bir üçüncü ülkeye (Pakistan gibi) sınır dışı edileceği anlamına gelmektedir.
Bu nedenle, koruma talep eden kişinin AB'ye giderken geçtiği güvenli bir üçüncü ülkeyegeri dönmesi de düşünülebilir.
İngiltere'deki Ruanda modeline benzemektedir. Bu modelde sığınmacılar Afrika ülkesine sınır dışı edilmekte ve oradan iltica başvurusunda bulunmaları beklenmektedir. Eğer başarılı olurlarsa Ruanda'da kalmalarına izin veriliyor.
Güvenli üçüncü ülkeler listesi - daha az sığınma şansı
AB Komisyonu aynı zamanda güvenli üçüncü ülkeler listesini genişletmek istiyor. Almanya'da da buna uygun bir yasa tasarısı hazırlandı. Gelecekte federal hükümet, Federal Meclis ya da Federal Konsey'in onayı olmaksızın menşe ülkeleri "güvenli" olarak sınıflandırabilecek.
Bunun pek çok sığınmacının şansı üzerinde doğrudan bir etkisi olacaktır: prosedürler daha hızlı tamamlanabilir ve sığınma başvuruları daha sık reddedilebilir.
AB dışında planlanan geri dönüş merkezleri
Bir diğer kilit nokta ise "geri dönüş merkezleri" olarak adlandırılan AB dışındaki geri gönderme merkezleridir. Reddedilen sığınmacılar sınır dışı edilinceye kadar bu merkezlerde barındırılacaklar. İltica prosedürü devam ederken mültecilerin buraya getirilebileceği de düşünülebilir.
Dobrindt modeli "kesinlikle gerekli" olarak tanımladı. Hem ortak bir Avrupa yaklaşımı hem de tek tek üye devletler arasında işbirliği düşünülebilir.
Fransa, Avusturya, Danimarka, Polonya ve Çek Cumhuriyeti de öneriyi desteklemektedir. Merkezler Frontex ile koordineli olarak işletilecek ve üçüncü ülkelerle yapılacak anlaşmalarla yasal güvence altına alınacaktır.
Sınır koruması için milyarlarca dolar, üçüncü ülkelere baskı
AB, daha sıkı göç politikasının uygulanması için önemli ölçüde daha fazla para sağlamak istiyor: taslak bütçe göç, sınır koruma ve iç güvenlik için 34 milyar Avro öngörüyor - bir önceki bütçenin üç katı.
Frontex için ayrılan fon da büyük ölçüde arttırılacaktır. Frontex Avrupa Sınır ve Sahil Güvenlik Ajansı'dır. AB üye ülkelerini dış sınırlarını yönetme ve sınır ötesi suçlarla mücadele etme konusunda destekler.
Amaç, geri dönüşleri daha iyi ve daha hızlı koordine etmek, düzensiz göçü önlemek ve üçüncü ülkelerle daha verimli veri alışverişinde bulunmaktır.
Göç: üçüncü ülkelerle yapılan anlaşmalar
Geri gönderme merkezlerinin ve üçüncü ülkelere sınır dışı edilmelerin mümkün olabilmesi için AB dışındaki ilgili ülkelerle anlaşmalar yapılması gerekmektedir. AB Komisyonu Üyesi Magnus Brunner, göç konusunun gelecekte ticari ortaklıklarla ilişkilendirilmesini öneriyor.
Bu şu anlama gelir: AB ile ekonomik işbirliği yapmak isteyen herkes, karşılığında geri dönüşler ya da iltica prosedürleri konusunda yardımcı olmaya hazır olmalıdır.
Uygulama zor olmaya devam ediyor - Libya örneği
Ancak güncel bir örnek bu tür bir işbirliğinin gerçekte ne kadar zor olduğunu göstermektedir: FAZ da dahil olmak üzere medyada yer alan haberlere göre, Komisyon Üyesi Brunner başkanlığındaki bir AB heyeti geçtiğimiz günlerde Libya'da geri çevrildi. Göç anlaşmalarını müzakere etmek isteyen grup "istenmeyen kişi" ilan edildi ve ülkeyi terk etmek zorunda kaldı.
AB içinde de geri dönüş zor olmaya devam ediyor. AB İltica Ajansı'na göre, tüm iltica başvurularının yaklaşık yarısı reddedilirken, AB'yi terk etmesi gereken her dört kişiden sadece biri bunu yapıyor.
Sonuç: Projeler eleştirilerle karşılaşıyor
AB'nin planlarına yönelik eleştiriler giderek artıyor: BM Mülteciler Yüksek Komiserliği ve insan hakları örgütleri sığınmacılara yönelik koruma standartlarının sürüncemede bırakılacağı uyarısında bulunuyor.
BM İnsan Hakları Komiseri Volker Türk, Afganistan 'a sınır dışı edilmeleri özellikle sert bir dille eleştirdi ve derhal durdurulması çağrısında bulundu. Sığınmacıların üçüncü ülkelerde gözaltı benzeri koşullara yerleştirilmesi fikri de hem hukuki hem de insani kaygıları beraberinde getiriyor.
