Чому було змінено законодавство про надання притулку?
Причиною прийняття нового закону стала масштабна реформа на рівні ЄС. ЄС переглянув Спільну європейську систему надання притулку (GEAS). Мета полягає в тому, щоб більшою мірою уніфікувати процедури надання притулку в усіх державах-членах.
Досі окремі держави могли самостійно встановлювати багато правил. Надалі численні норми ЄС будуть однаково застосовуватися у всіх державах-членах. Тому Німеччині довелося внести зміни до кількох законів, зокрема до Закону про надання притулку, Закону про проживання та Закону про надання допомоги особам, які шукають притулку.
Для осіб, які шукають притулку, це означає: процедури та процеси будуть переглянуті. Також питання про те, хто отримає міжнародний захист, у майбутньому визначатиметься законодавством ЄС, а не німецьким законодавством.
Короткий огляд найважливіших змін.
Заява про надання притулку: оновлена процедура
Важлива зміна стосується подання заяви про надання притулку. Надалі буде чіткіше розмежовано три етапи: подання заяви, реєстрація особи, яка просить притулку, та розгляд заяви.
Це розрізнення є важливим, оскільки кожен крок має свої правові наслідки. Наприклад, той, хто прибуває на кордон і не має документів на в’їзд, повинен подати заяву про надання притулку до прикордонної служби. Той, хто вже незаконно в’їхав до Німеччини, повинен якнайшвидше звернутися до приймального центру або подати заяву до управління у справах іноземців чи до поліції.
Після цього першого повідомлення особа реєструється. Потім повну заяву про надання притулку подають особисто до Федерального відомства з питань міграції та біженців (BAMF).
Новий скринінг при в’їзді
Новим є також процедура попередньої перевірки. Мається на увазі первинна перевірка осіб, які шукають притулку. Ця перевірка може проводитися як безпосередньо на кордоні, так і на території країни.
Перевіряються, зокрема:
- Ідентичність та громадянство
- Стан здоров'я
- Аспекти безпеки
- особливі потреби у захисті
До осіб, які потребують особливого захисту, належать, наприклад, діти, вагітні жінки, хворі, люди з інвалідністю, особи, що пережили травматичні події, або жертви насильства. Їх необхідно виявляти на ранньому етапі, щоб можна було адаптувати процедури до їхніх потреб.
Інформація, отримана в результаті процедури перевірки, зберігається в базі даних ЄС, до якої мають доступ органи влади всіх країн ЄС.
Нові прикордонні процедури
Одне з найважливіших змін стосується процедури на кордонах. У певних випадках заяви про надання притулку надалі можна буде розглядати безпосередньо в аеропортах, портах або на державних кордонах, тобто ще до фактичного в’їзду до Німеччини.
Процедура на кордоні застосовується, якщозаявка на надання притулку маємало шансів на успіх, існують сумніви щодо наданих відомостей або Німеччина, можливо, не є компетентним органом для розгляду справи.
Рішення щодо заяви про надання притулку в рамках прикордонної процедури має бути прийнято протягом восьми тижнів, у виняткових випадках — протягом дванадцяти тижнів. Протягом цього часу може бути встановлено, що відповідна особа має перебувати лише в певному місці — зазвичай у закладі поблизу кордону.
Для сімей з неповнолітніми дітьми діють особливі правила захисту. Їх необхідно розмістити у відповідних приміщеннях. Крім того, для неповнолітніх без супроводу встановлено скорочений термін прийняття рішення — шість тижнів.
Якщо заявка на надання притулку відхиляється, після цього на кордоні має відбутися процедура повернення. Під час неї перевіряється, чи повинна особа виїхати і куди саме — тобто чи повертатися до країни походження, чи до безпечної третьої країни.
Нові правила щодо сімейного притулку
Поточна система сімейного притулку в її нинішньому вигляді буде скасована та замінена новими правилами. Досі члени сім’ї могли отримати захист за певних умов, якщо інша особа з цієї сім’ї вже отримала такий захист.
Надалі заяви про надання притулку від членів сімей, як правило, розглядатимуться окремо. Це означає, що кожна особа має розглядатися окремо. Влада індивідуально перевірятиме наявність підстав для надання захисту.
Проте слід враховувати єдність сім’ї. Якщо сім’ї в’їжджають разом, їх слід поінформувати про те, що вони мають подавати заяви про надання притулку спільно. Це має запобігти роз’єднанню сімейних справ.
Слухання у справі про надання притулку залишається важливим
Особистий допит залишається одним із найважливіших етапів процедури надання притулку. Під час нього особи, які шукають захисту, повинні пояснити, чому вони потребують захисту і чому не можуть повернутися до своєї країни походження.
Згідно з новими правилами, слухання має відбутися якомога раніше. Особи, які шукають захисту, повинні на ньому навести всі важливі підстави, що свідчать проти депортації. Ті, хто пізніше наведе нові підстави, повинні розраховувати на те, що вони вже не будуть враховані.
Особи, які шукають притулку, мають право на те, щоб на слухання їх супроводжувала уповноважена особа або представник. Це може бути, наприклад, адвокат або інша особа, яка надає підтримку.
Вторинна міграція: нові правила щодо подальшого пересування в межах ЄС
Закон також містить більш суворі правила щодо вторинної міграції. Мається на увазі ситуація, коли особа вже зареєстрована в іншій країні ЄС або отримала там захист, а потім продовжує подорож до Німеччини.
У таких випадках перевіряється, чи є Німеччина компетентною стосовно процедури надання притулку. На цей час зацікавлені особи можуть бути розміщені у спеціальних приймальних центрах.
У певних умовах тут може бути обмежена свобода пересування. Це означає, що особа, яка шукає притулку, не має права залишати центр прийому. Термін перебування там може становити до 24 місяців для дорослих та до 12 місяців для сімей з дітьми.
Однак цей захід не можна просто вводити в загальному порядку. Він має розглядатися в кожному конкретному випадку та бути пропорційним.
Працевлаштування під час процедури надання притулку
Новий закон також визначає, з якого моменту особи, які шукають притулку, можуть працювати в Німеччині. Досі діяло таке правило: поки існує обов’язок проживати в приймальному центрі, працювати заборонено.
Нововведення: через три місяці можна отримати дозвіл на роботу, навіть якщо процедура ще триває. У певних випадках (наприклад, у разі вторинної міграції) цей термін подовжується до шести місяців.
Безкоштовна юридична консультація
Надалі особи, які шукають притулку, матимуть право на безкоштовну юридичну консультацію у Федеральному відомстві з питань міграції та біженців (BAMF). Це означає: кожен, хто має запитання щодо своєї процедури надання притулку, може звернутися до BAMF і отримати там безкоштовну консультацію. Це право поширюється також на випадки вторинної міграції.
Можливе скорочення виплат для осіб, які шукають притулку
Надалі особи, які вже отримали захист в іншій країні ЄС (вторинна міграція), можуть бути позбавлені права на отримання допомоги для біженців або отримуватимуть лише обмежену фінансову підтримку.
Також за порушення правил перебування загрожують скорочення виплат. Це стосується, наприклад, випадків, коли особа без дозволу залишає призначене місце проживання або не дотримується обмежень щодо перебування. Виплати знову будуть здійснюватися в повному обсязі, щойно особа виконає свої зобов’язання.
Крім того, виплати можуть бути скорочені на строк до одного місяця, якщо особа серйозно порушує порядок у місці проживання, погрожує іншим або вчиняє насильство. Важливо: такі заходи не можуть застосовуватися в загальному порядку, а повинні завжди розглядатися в кожному конкретному випадку та бути пропорційними.
