إن ما كان يعتبر من المحرمات قبل بضع سنوات فقط أصبح الآن يناقش بعبارات ملموسة. وتشمل المقترحات التي احتلت مركز الصدارة في كوبنهاغن ما يلي:
- إنشاء مراكز العودة ("مراكز العودة") خارج الاتحاد الأوروبي
- الترحيل إلى بلدان ليس لها صلة عائلية أو شخصية
- إجراءات المسار السريع لطلبات اللجوء من البلدان الأصلية الآمنة
- تمديد قائمة بلدان المنشأ الآمنة
- تقييد الخيارات القانونية للطلبات المرفوضة
- زيادة حماية الحدود والتعاون مع الدول الأخرى بشأن عمليات العودة
اللجوء: العودة إلى بلدان ثالثة آمنة
كان الموضوع الرئيسي هو ما يسمى بتوجيه الإعادة الذي قدمته مفوضية الاتحاد الأوروبي في مارس الماضي. وينص هذا التوجيه على إمكانية ترحيل طالبي اللجوء إلى البلدان التي لا تربطهم بها صلة شخصية - أي لا عائلة ولا إقامة سابقة.
كما يريد وزير الداخلية دوبريندت إزالة ما يسمى بـ "عنصر الربط" تمامًا: "حماية الاتحاد الأوروبي لا تعني بالضرورة الحماية في الاتحاد الأوروبي"، كما أوضح.
وهذا يعني بشكل ملموس أن أي شخص لا يستطيع العودة إلى بلده الأصلي (مثل أفغانستان) سيتم ترحيله في المستقبل إلى بلد ثالث مجاور مصنف على أنه آمن (مثل باكستان) - حتى بدون اتصال شخصي مسبق.
وبالتالي، فإن العودة إلى دولة ثالثة آمنة مرّ بها الشخص الذي يطلب الحماية في طريقه إلى الاتحاد الأوروبيستكون ممكنة أيضًا.
وهو مشابه لنموذج رواندا في المملكة المتحدة. في هذا النموذج، يتم ترحيل طالبي اللجوء إلى البلد الأفريقي ومن المفترض أن يتقدموا بطلب اللجوء من هناك. وإذا نجحوا في ذلك، يُسمح لهم بالبقاء في رواندا.
قائمة البلدان الثالثة الآمنة - فرص أقل للجوء
وفي الوقت نفسه، تريد المفوضية الأوروبية توسيع قائمة الدول الثالثة الآمنة. كما تمت صياغة مشروع قانون مماثل في ألمانيا. وفي المستقبل، ستتمكن الحكومة الفيدرالية من تصنيف بلدان المنشأ على أنها "آمنة" دون موافقة البوندستاغ أو البوندسرات.
سيكون لهذا الأمر تأثير مباشر على فرص العديد من طالبي اللجوء: يمكن أن تُستكمل الإجراءات بسرعة أكبر، ويمكن أن تُرفض طلبات اللجوء بشكل متكرر.
مراكز العودة المخطط لها خارج الاتحاد الأوروبي
النقطة الرئيسية الأخرى هي ما يسمى بـ "مراكز العودة" - مراكز الإعادة إلى الوطن خارج الاتحاد الأوروبي. حيث سيتم إيواء طالبي اللجوء المرفوضين هناك إلى أن يتم ترحيلهم. ومن المتصور أيضًا أن يتم نقل اللاجئين إلى هناك بينما لا تزال إجراءات اللجوء مستمرة.
ووصف دوبريندت النموذج بأنه "ضروري للغاية". يمكن تصور كل من النهج الأوروبي المشترك والتعاون بين الدول الأعضاء منفردة.
كما تدعم كل من فرنسا والنمسا والدنمارك وبولندا والجمهورية التشيكية والنمسا هذا المقترح. ومن المقرر تشغيل المراكز بالتنسيق مع وكالة فرونتكس وتأمينها قانونيًا من خلال اتفاقات مع دول ثالثة.
المليارات لحماية الحدود، والضغط على الدول الثالثة
يرغب الاتحاد الأوروبي في توفير المزيد من الأموال لتنفيذ سياسة الهجرة الأكثر صرامة: ينص مشروع الميزانية على توفير 34 مليار يورو للهجرة وحماية الحدود والأمن الداخلي - أي ثلاثة أضعاف الميزانية السابقة.
كما سيتم زيادة تمويل وكالة فرونتكس بشكل كبير. فرونتكس هي الوكالة الأوروبية للحدود وخفر السواحل. وهي تدعم الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في إدارة حدودها الخارجية ومكافحة الجريمة العابرة للحدود.
والهدف من ذلك هو تنسيق عمليات العودة بشكل أفضل وأسرع، ومنع الهجرة غير النظامية وتبادل البيانات بشكل أكثر كفاءة مع الدول الأخرى.
الهجرة: الاتفاقيات مع الدول الثالثة
ولكي تكون مراكز العودة وعمليات الترحيل إلى دول ثالثة ممكنة على الإطلاق، لا بد من إبرام اتفاقات مع الدول المعنية خارج الاتحاد الأوروبي. ويقترح مفوض الاتحاد الأوروبي ماغنوس برونر ربط قضايا الهجرة بالشراكات التجارية في المستقبل.
وهذا يعني: أي شخص يريد التعاون الاقتصادي مع الاتحاد الأوروبي يجب أن يكون مستعدًا للمساعدة في عمليات الإعادة إلى الوطن أو إجراءات اللجوء في المقابل.
لا يزال التنفيذ صعبًا - مثال ليبيا
ومع ذلك، هناك مثال حالي يُظهر مدى صعوبة هذا التعاون في الواقع: فوفقًا لتقارير وسائل الإعلام - بما في ذلك صحيفة الفاينانشيال تايمز - تم إبعاد وفد من الاتحاد الأوروبي بقيادة المفوض برونر مؤخرًا في ليبيا. أرادت المجموعة التفاوض على اتفاقيات الهجرة، ولكن أُعلن أنها "غير مرغوب فيها" واضطرت إلى مغادرة البلاد.
كما لا تزال عملية الإعادة إلى الوطن صعبة داخل الاتحاد الأوروبي. فوفقًا لوكالة الاتحاد الأوروبي للجوء، يتم رفض حوالي نصف طلبات اللجوء تقريبًا - ولكن واحد فقط من كل أربعة أشخاص يُطلب منهم مغادرة الاتحاد الأوروبي يفعل ذلك.
الخلاصة: المشاريع تقابل بالنقد
وتترافق خطط الاتحاد الأوروبي مع انتقادات متزايدة لخطط الاتحاد الأوروبي: تحذر مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ومنظمات حقوق الإنسان من انخفاض زاحف في معايير الحماية لطالبي اللجوء.
وانتقد مفوض الأمم المتحدة لحقوق الإنسان فولكر تورك عمليات الترحيل إلى أفغانستان بشدة ودعا إلى وقفها فوراً. كما أن فكرة وضع طالبي اللجوء في ظروف شبيهة بظروف الاحتجاز في بلدان ثالثة تثير المخاوف - القانونية والإنسانية على حد سواء.