Những điều từng bị coi là cấm kỵ chỉ vài năm trước giờ đây đang được thảo luận một cách cụ thể. Trong số các đề xuất được chú trọng tại Copenhagen là:
- việc thành lập các trung tâm hồi hương bên ngoài EU
- Trục xuất đến các quốc gia không có quan hệ gia đình hoặc kết nối cá nhân
- Thủ tục nhanh chóng cho các đơn xin tị nạn từ các quốc gia xuất xứ an toàn
- Mở rộng danh sách các quốc gia xuất xứ an toàn
- Hạn chế các lựa chọn pháp lý cho các đơn bị từ chối
- Tăng cường bảo vệ biên giới và hợp tác với các nước thứ ba về việc hồi hương
Tị nạn: Trở về các nước thứ ba an toàn
Một chủ đề trọng tâm là Chỉ thị Hồi hương, mà Ủy ban EU đã trình lên vào tháng 3. Chỉ thị này quy định rằng người xin tị nạn có thể bị trục xuất về các quốc gia mà họ không có mối liên hệ cá nhân nào —tức là không có gia đình, không có nơi cư trú trước đó.
Bộ trưởng Nội vụ Dobrindt cũng muốn loại bỏ hoàn toàn cái gọi là "yếu tố kết nối" này: "Sự bảo vệ của EU không nhất thiết có nghĩa là sự bảo vệ trong EU", ông giải thích.
Nói một cách cụ thể, điều này có nghĩa là bất kỳ ai không thể trở về quốc gia xuất xứ (ví dụ: Afghanistan ) trong tương lai sẽ bị trục xuất đến một quốc gia thứ ba gần đó được phân loại là an toàn (chẳng hạn như Pakistan) – ngay cả khi không có mối quan hệ cá nhân trước đó.
Do đó, việc quay trở lại một quốc gia thứ ba an toàn mà người xin tị nạn đã đi qua trên đường đến EU cũng có thể thực hiện được.
Tương tự như mô hình Rwanda ở Anh . Theo mô hình này, người xin tị nạn bị trục xuất về quốc gia châu Phi này và dự kiến sẽ nộp đơn xin tị nạn tại đó. Nếu thành công, họ sẽ được phép ở lại Rwanda.
Danh sách các nước thứ ba an toàn – ít cơ hội tị nạn hơn
Đồng thời, Ủy ban EU dự định mở rộng danh sách các quốc gia thứ ba an toàn . Một dự thảo luật tương ứng cũng đang được Đức xem xét. Trong tương lai, chính phủ liên bang sẽ có thể phân loại các quốc gia xuất xứ là "an toàn" mà không cần sự chấp thuận của Bundestag hoặc Bundesrat .
Điều này sẽ tác động trực tiếp đến cơ hội của nhiều người xin tị nạn : thủ tục có thể được hoàn tất nhanh hơn và đơn xin tị nạn có thể bị từ chối thường xuyên hơn.
Các trung tâm trả hàng được lên kế hoạch bên ngoài EU
Một điểm mấu chốt khác là cái gọi là "trung tâm hồi hương" - trung tâm hồi hương bên ngoài EU . Những người xin tị nạn bị từ chối sẽ được tạm trú tại đó cho đến khi họ có thể bị trục xuất. Người tị nạn cũng có thể được đưa đến đó trong khi thủ tục xin tị nạn của họ vẫn đang chờ xử lý .
Dobrindt mô tả mô hình này là "hoàn toàn cần thiết". Cả cách tiếp cận chung của châu Âu và sự hợp tác giữa các quốc gia thành viên đều có thể thực hiện được.
Pháp, Áo, Đan Mạch, Ba Lan và Cộng hòa Séc cũng ủng hộ đề xuất này. Các trung tâm này sẽ được vận hành phối hợp với Frontex và được bảo vệ hợp pháp bởi các thỏa thuận với các nước thứ ba.
Hàng tỷ đô la cho việc bảo vệ biên giới, gây áp lực lên các nước thứ ba
EU có ý định cung cấp nhiều tiền hơn đáng kể để thực hiện chính sách thắt chặt di cư: dự thảo ngân sách cung cấp 34 tỷ euro cho vấn đề di cư, bảo vệ biên giới và an ninh nội bộ – gấp ba lần ngân sách trước đó .
Ngân sách dành cho Frontex, Cơ quan Biên phòng và Bảo vệ Bờ biển Châu Âu , cũng sẽ được tăng đáng kể. Frontex hỗ trợ các quốc gia thành viên EU trong việc quản lý biên giới bên ngoài và chống tội phạm xuyên biên giới.
Mục đích là phối hợp việc trả lại tốt hơn và nhanh hơn , ngăn chặn di cư bất hợp pháp và trao đổi dữ liệu với các nước thứ ba hiệu quả hơn.
Di cư: Thỏa thuận với các nước thứ ba
Để có thể triển khai các trung tâm hồi hương và trục xuất người nhập cư sang các nước thứ ba, cần có các thỏa thuận với các quốc gia tương ứng ngoài EU. Ủy viên EU Magnus Brunner đề xuất liên kết các vấn đề di cư với các quan hệ đối tác thương mại trong tương lai .
Điều này có nghĩa là bất kỳ ai muốn hợp tác kinh tế với EU đều phải chuẩn bị hợp tác trong các thủ tục hồi hương hoặc tị nạn.
Việc thực hiện vẫn còn khó khăn – ví dụ như Libya
Nhưng một ví dụ gần đây cho thấy sự hợp tác như vậy thực tế khó khăn như thế nào: Theo các báo cáo truyền thông - bao gồm cả tờ Frankfurter Allgemeine Zeitung - một phái đoàn EU do Ủy viên Brunner dẫn đầu gần đây đã bị từ chối tại Libya . Nhóm này muốn đàm phán các thỏa thuận di cư, nhưng bị tuyên bố là "không được chào đón" và buộc phải rời khỏi đất nước.
Ngay cả trong EU , việc hồi hương vẫn còn khó khăn . Mặc dù Cơ quan Tị nạn EU từ chối khoảng một nửa số đơn xin tị nạn, nhưng chỉ khoảng một trong bốn người được yêu cầu rời khỏi EU thực sự rời đi .
Kết luận: Các dự án gặp phải sự chỉ trích
Kế hoạch của EU đang vấp phải sự chỉ trích ngày càng tăng: Cơ quan Tị nạn Liên hợp quốc và các tổ chức nhân quyền đang cảnh báo về việc dần dần xóa bỏ các tiêu chuẩn bảo vệ đối với người xin tị nạn.
Cao ủy Nhân quyền Liên Hợp Quốc Volker Türk đã chỉ trích gay gắt việc trục xuất sang Afghanistan và kêu gọi chấm dứt ngay lập tức. Ý tưởng đưa người xin tị nạn vào các điều kiện giam giữ tương tự ở các nước thứ ba cũng gây ra những lo ngại - cả về mặt pháp lý lẫn nhân đạo.
