То, что еще несколько лет назад считалось запретным, теперь обсуждается в конкретных формулировках. Предложения, которые заняли центральное место в Копенгагене, включают следующие:
- создание центров возврата ("хабов возврата") за пределами ЕС
- Депортация в страны, с которыми нет семейных или личных связей
- Ускоренная процедура рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища из безопасных стран происхождения
- Расширение списка безопасных стран происхождения
- Ограничение юридических возможностей для отклоненных заявок
- Усиление охраны границ и сотрудничество с третьими странами по вопросам возвращения населения
Убежище: возвращение в безопасные третьи страны
Ключевой темой стала так называемая Директива о возвращении, которую Комиссия ЕС представила еще в марте. Она предусматривает, что просители убежища могут быть депортированы в страны, с которыми у них нет личных связей - т. е. нет семьи, нет прежнего места жительства.
Министр внутренних дел Добриндт также хочет полностью убрать этот так называемый "связующий элемент": "Защита со стороны ЕС не обязательно означает защиту в ЕС", - пояснил он.
Конкретно это означает, что любой человек, который не может вернуться в страну происхождения (например, Афганистан), в будущем будет депортирован в соседнюю третью страну, считающуюся безопасной (например, Пакистан) - даже без предварительного личного контакта.
Поэтому возвращение в безопасную третью страну, через которую лицо, ищущее защиты, проехало на пути в ЕС, также возможно.
Она похожа на модель Руанды в Великобритании. В этой модели просители убежища депортируются в африканскую страну и должны подать прошение об убежище там. В случае успеха им разрешается остаться в Руанде.
Список безопасных третьих стран - меньше шансов на убежище
В то же время Комиссия ЕС хочет расширить список безопасных третьих стран. Соответствующий законопроект был разработан и в Германии. В будущем федеральное правительство сможет относить страны происхождения к категории "безопасных" без одобрения Бундестага или Бундесрата.
Это напрямую повлияет на шансы многих просителей убежища: процедуры будут проходить быстрее, а прошения об убежище будут отклоняться чаще.
Центры возвращения, планируемые за пределами ЕС
Другим ключевым моментом являются так называемые "центры возвращения" - репатриационные центры за пределами ЕС. Отвергнутые просители убежища будут размещаться там до тех пор, пока их не депортируют. Возможно также, что беженцев будут доставлять туда, пока процедура получения убежища еще продолжается.
Добриндт назвал эту модель "абсолютно необходимой". Возможны как совместный европейский подход, так и сотрудничество между отдельными государствами-членами.
Франция, Австрия, Дания, Польша и Чешская Республика также поддерживают это предложение. Центры должны работать в координации с Фронтекс и быть юридически обеспечены соглашениями с третьими странами.
Миллиарды на охрану границ, давление на третьи страны
ЕС хочет выделить значительно больше средств на реализацию более жесткой миграционной политики: проект бюджета предусматривает выделение 34 миллиардов евро на миграцию, защиту границ и внутреннюю безопасность - в три раза больше, чем предыдущий бюджет.
Финансирование Frontex также должно быть значительно увеличено. Frontex - это Европейское агентство пограничной и береговой охраны. Оно оказывает поддержку странам-членам ЕС в управлении внешними границами и борьбе с трансграничной преступностью.
Цель - лучше и быстрее координировать возвращение, предотвращать нелегальную миграцию и эффективнее обмениваться данными с третьими странами.
Миграция: соглашения с третьими странами
Для того чтобы центры возвращения и депортации в третьи страны вообще были возможны, необходимо заключить соглашения с соответствующими странами за пределами ЕС. Комиссар ЕС Магнус Бруннер предлагает в будущем увязывать миграционные вопросы с торговыми партнерствами.
Это означает: Любой, кто хочет экономически сотрудничать с ЕС, должен быть готов в ответ помочь с репатриацией или предоставлением убежища.
Реализация остается сложной - пример Ливии
Однако недавний пример показывает, насколько сложно такое сотрудничество в реальности: По сообщениям СМИ, в том числе и FAZ, делегацию ЕС во главе с комиссаром Бруннером недавно не пустили в Ливию. Группа хотела провести переговоры по миграционным соглашениям, но была объявлена "нежелательной" и вынуждена была покинуть страну.
Репатриация остается сложной и в рамках ЕС. По данным Агентства ЕС по вопросам убежища, около половины всех заявлений о предоставлении убежища отклоняются, но только один из четырех человек, которым необходимо покинуть ЕС, делает это.
Заключение: проекты встречают критику
Планы ЕС сопровождаются растущей критикой: Агентство ООН по делам беженцев и правозащитные организации предупреждают о постепенном снижении стандартов защиты для просителей убежища.
Комиссар ООН по правам человека Фолькер Тюрк подверг депортацию в Афганистан особенно резкой критике и призвал немедленно прекратить ее. Идея размещения просителей убежища в условиях, похожих на условия содержания под стражей, в третьих странах также вызывает опасения - как юридические, так и гуманитарные.
