Ce qui était encore considéré comme tabou il y a quelques années fait désormais l'objet de discussions concrètes. Parmi les propositions qui ont retenu l'attention à Copenhague, on trouve notamment
- la création de centres de retour ("return hubs") en dehors de l'UE
- Expulsions vers des pays sans lien familial ou personnel
- Procédure rapide pour les demandes d'asile provenant de pays d'origine sûrs
- Extension de la liste des pays d'origine sûrs
- Limitation des possibilités juridiques en cas de rejet de la demande
- Renforcement de la protection des frontières et de la coopération avec les pays tiers en matière de rapatriement
Asile : renvois vers des pays tiers sûrs
La directive sur le retour, présentée par la Commission européenne dès le mois de mars, a constitué un thème central. Elle prévoit que les demandeurs d'asile puissent être expulsés vers des pays avec lesquels ils n'ont pas de lien personnel - c'est-à-dire pas de famille, pas de séjour antérieur.
Le ministre de l'Intérieur Dobrindt veut également supprimer complètement ce soi-disant "élément de liaison" : "La protection par l'UE ne doit pas nécessairement signifier la protection dans l'UE", a-t-il expliqué.
Concrètement, cela signifie que les personnes qui ne peuvent pas retourner dans leur pays d'origine (exemple : l'Afghanistan) seront à l'avenir expulsées vers un pays tiers proche classé comme sûr (comme le Pakistan), même sans lien personnel préalable.
Un renvoi vers un pays tiers sûr, que la personne en quête de protection aurait traversé pour se rendre dans l'UE, serait donc également envisageable.
Il ressemble au modèle rwandais en Grande-Bretagne. Dans ce modèle, les demandeurs d'asile sont expulsés vers le pays africain et doivent y déposer une demande d'asile. En cas de succès, ils sont autorisés à rester au Rwanda.
Liste des pays tiers sûrs - moins de chances d'obtenir l'asile
Parallèlement, la Commission européenne veut élargir la liste des pays tiers sûrs. L'Allemagne a également présenté un projet de loi dans ce sens. A l'avenir, le gouvernement fédéral devrait pouvoir classer des pays d'origine comme "sûrs" sans l'accord du Bundestag ou du Bundesrat.
Cela aurait un impact direct sur les chances de nombreux demandeurs d'asile: les procédures pourraient être achevées plus rapidement et les demandes d'asile rejetées plus souvent.
Centres de retour prévus en dehors de l'UE
Les "return hubs" - centres de retour en dehors de l'UE- constituent un autre point essentiel. Les demandeurs d'asile déboutés doivent y être hébergés jusqu'à ce qu'ils puissent être expulsés. Il est également envisageable que les réfugiés y soient déjà conduits pendant la procédure d'asile en cours.
Dobrindt a qualifié ce modèle d '"impérativement nécessaire". Il est possible d'envisager aussi bien une approche européenne commune qu'une coopération entre les différents États membres.
La France, l'Autriche, le Danemark, la Pologne et la République tchèque soutiennent également cette proposition. Les centres doivent être gérés en coordination avec Frontex et être garantis juridiquement par des accords avec des pays tiers.
Des milliards pour la protection des frontières, pression sur les pays tiers
Pour mettre en œuvre le durcissement de la politique migratoire, l'UE veut allouer beaucoup plus d'argent : le projet de budget prévoit 34 milliards d'euros pour la migration, la protection des frontières et la sécurité intérieure, soit le triple du budget actuel.
Les moyens alloués à Frontex doivent également être drastiquement augmentés. Frontex est l' agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes. Elle aide les États membres de l'UE à gérer leurs frontières extérieures et à lutter contre la criminalité transfrontalière.
L'objectif est de coordonner mieux et plus rapidement les retours, de prévenir la migration irrégulière et d'échanger plus efficacement des données avec les pays tiers.
Migration : accords avec des pays tiers
Pour que les centres de rapatriement et les expulsions vers des pays tiers soient possibles, il faut des accords avec les pays concernés en dehors de l'UE. Le commissaire européen Magnus Brunner propose de lier à l'avenir les questions migratoires aux partenariats commerciaux.
Cela signifierait que : Celui qui veut coopérer économiquement avec l'UE devrait en contrepartie être prêt à collaborer aux rapatriements ou aux procédures d'asile.
La mise en œuvre reste difficile - l'exemple de la Libye
Mais un exemple récent montre à quel point de telles coopérations sont difficiles dans la réalité : Selon les médias - entre autres le FAZ - une délégation de l'UE autour du commissaire Brunner a récemment été refoulée en Libye. Le groupe voulait négocier des accords sur la migration, mais a été déclaré "indésirable" et a dû quitter le pays.
Même au sein de l'UE, les renvois restent difficiles. Selon l'Agence européenne pour l'asile, près de la moitié des demandes d'asile sont rejetées, mais seule une personne sur quatre est obligée de quitter l'UE.
Conclusion : les projets suscitent des critiques
Les projets de l'UE sont accompagnés de critiques croissantes : le Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés et les organisations de défense des droits de l'homme mettent en garde contre un démantèlement insidieux des normes de protection des demandeurs d'asile.
Le commissaire aux droits de l'homme des Nations unies, Volker Türk, a particulièrement critiqué les expulsions vers l 'Afghanistan et a demandé leur arrêt immédiat. L'idée de placer les demandeurs d'asile dans des conditions similaires à la détention dans des pays tiers suscite également des réserves, tant sur le plan juridique qu'humanitaire.
