آنچه که تا همین چند سال پیش تابو محسوب میشد، اکنون به طور مشخص مورد بحث قرار میگیرد. از جمله پیشنهادهایی که در کپنهاگ مورد توجه قرار گرفت، میتوان به موارد زیر اشاره کرد:
- ایجاد مراکز بازگشت در خارج از اتحادیه اروپا
- اخراج به کشورهایی که فاقد پیوندهای خانوادگی یا شخصی هستند
- روند سریع درخواستهای پناهندگی از کشورهای مبدا امن
- گسترش فهرست کشورهای مبدا امن
- محدود کردن گزینههای قانونی برای درخواستهای رد شده
- افزایش حفاظت از مرزها و همکاری با کشورهای ثالث در مورد بازگشت مهاجران
پناهندگی: بازگشت به کشورهای امن ثالث
یکی از موضوعات اصلی، دستورالعمل بازگشت بود که کمیسیون اتحادیه اروپا در ماه مارس ارائه کرده بود. این دستورالعمل تصریح میکند که پناهجویان میتوانند به کشورهایی که هیچ ارتباط شخصی با آنها ندارند - یعنی خانوادهای ندارند، محل اقامت قبلی ندارند - اخراج شوند .
وزیر کشور دوبریندت همچنین میخواهد این به اصطلاح «عنصر رابط» را به طور کامل حذف کند: او توضیح داد: «حمایت توسط اتحادیه اروپا لزوماً به معنای حمایت در داخل اتحادیه اروپا نیست.»
به طور مشخص، این بدان معناست که هر کسی که نتواند به کشور مبدا خود (مثلاً افغانستان ) بازگردد، در آینده به یک کشور ثالث نزدیک که به عنوان امن طبقهبندی شده است (مثل پاکستان) - حتی بدون پیوندهای شخصی قبلی - اخراج خواهد شد.
بنابراین، بازگشت به یک کشور ثالث امن که پناهجو در مسیر رسیدن به اتحادیه اروپا از آن عبور کرده است نیز قابل تصور خواهد بود.
این شبیه مدل رواندا در بریتانیای کبیر است. تحت این مدل، پناهجویان به این کشور آفریقایی اخراج میشوند و انتظار میرود از آنجا درخواست پناهندگی دهند. در صورت موفقیت، به آنها اجازه داده میشود در رواندا بمانند.
فهرست کشورهای امن ثالث - احتمال کمتر پناهندگی
همزمان، کمیسیون اتحادیه اروپا قصد دارد فهرست کشورهای امن ثالث را گسترش دهد. پیشنویس قانون مربوطه نیز در آلمان در دست بررسی است. در آینده، دولت فدرال قادر خواهد بود کشورهای مبدا را بدون تأیید مجلس فدرال یا مجلس فدرال به عنوان "امن" طبقهبندی کند .
این امر تأثیر مستقیمی بر شانس بسیاری از پناهجویان خواهد داشت: مراحل رسیدگی میتواند سریعتر انجام شود و درخواستهای پناهندگی میتواند بیشتر رد شود.
مراکز بازگشت برنامهریزیشده در خارج از اتحادیه اروپا
نکته کلیدی دیگر، مراکز بازگشت به اصطلاح «کانونهای بازگشت» هستند - مراکز بازگشت خارج از اتحادیه اروپا . پناهجویان رد شده قرار است تا زمان اخراج در آنجا اسکان داده شوند. همچنین قابل تصور است که پناهندگان را میتوان در حالی که مراحل پناهندگی آنها هنوز در حال بررسی است، به آنجا آورد .
دوبرینت این مدل را «کاملاً ضروری» توصیف کرد. هم رویکرد مشترک اروپایی و هم همکاری بین کشورهای عضو به صورت جداگانه قابل تصور بود.
فرانسه، اتریش، دانمارک، لهستان و جمهوری چک نیز از این پیشنهاد حمایت میکنند. این مراکز با هماهنگی Frontex اداره میشوند و طبق توافقنامههایی با کشورهای ثالث، از نظر قانونی محافظت میشوند.
میلیاردها دلار برای حفاظت از مرزها، فشار بر کشورهای ثالث
اتحادیه اروپا قصد دارد بودجه بسیار بیشتری را برای اجرای سیاست سختگیرانه مهاجرت اختصاص دهد: پیشنویس بودجه ۳۴ میلیارد یورو برای مهاجرت، حفاظت از مرزها و امنیت داخلی در نظر گرفته است - سه برابر بودجه قبلی .
بودجه فرونتکس، آژانس گارد مرزی و ساحلی اروپا ، نیز به طور چشمگیری افزایش خواهد یافت. فرونتکس از کشورهای عضو اتحادیه اروپا در مدیریت مرزهای خارجی خود و مبارزه با جرایم فرامرزی حمایت میکند.
هدف، هماهنگی بهتر و سریعتر بازگشتها ، جلوگیری از مهاجرتهای نامنظم و تبادل کارآمدتر دادهها با کشورهای ثالث است.
مهاجرت: توافقنامهها با کشورهای ثالث
برای اینکه مراکز بازگشت و اخراج به کشورهای ثالث به طور کلی امکانپذیر شود، توافقهایی با کشورهای مربوطه خارج از اتحادیه اروپا مورد نیاز است. مگنوس برونر، کمیسر اتحادیه اروپا، پیشنهاد میکند که مسائل مهاجرت در آینده به مشارکتهای تجاری مرتبط شود .
این بدان معناست که هر کسی که میخواهد با اتحادیه اروپا همکاری اقتصادی داشته باشد، باید در عوض، آماده همکاری در زمینه بازگشت به کشور یا مراحل پناهندگی باشد.
اجرا همچنان دشوار است - مثال لیبی
اما یک مثال اخیر نشان میدهد که چنین همکاری در واقعیت چقدر دشوار است: طبق گزارشهای رسانهها - از جمله فرانکفورتر آلگماینه سایتونگ - اخیراً از ورود یک هیئت اتحادیه اروپا به رهبری کمیسر برونر به لیبی جلوگیری شد . این گروه میخواست در مورد توافقنامههای مهاجرت مذاکره کند، اما «نامطلوب» اعلام شد و مجبور به ترک کشور شد.
حتی در داخل اتحادیه اروپا ، بازگشت به وطن همچنان دشوار است . اگرچه آژانس پناهندگی اتحادیه اروپا حدود نیمی از درخواستهای پناهندگی را رد میکند، اما تنها حدود یک چهارم افرادی که ملزم به ترک اتحادیه اروپا هستند، واقعاً آنجا را ترک میکنند .
نتیجهگیری: پروژهها با انتقاد مواجه میشوند
طرحهای اتحادیه اروپا با انتقادهای فزایندهای همراه است: آژانس پناهندگان سازمان ملل و سازمانهای حقوق بشری نسبت به از بین رفتن تدریجی استانداردهای حفاظتی برای پناهجویان هشدار میدهند .
ولکر تورک، کمیسر عالی حقوق بشر سازمان ملل متحد، به شدت از اخراجها به افغانستان انتقاد کرد و خواستار توقف فوری آن شد. ایده قرار دادن پناهجویان در شرایط بازداشتگاه مانند در کشورهای ثالث نیز نگرانیهایی را - چه از نظر قانونی و چه از نظر بشردوستانه - ایجاد میکند.
