O Tribunal Administrativo de Baden-Württemberg abordou esta questão numa decisão recente.
De que se trata o caso?
O processo dizia respeito a um cidadão iraniano que tinha entrado na Alemanha em novembro de 2022. Antes da sua entrada no país, residia na Ucrânia, onde era titular de uma «autorização de residência permanente» ucraniana, ou seja, um título de residência de duração indeterminada.
Após a sua entrada no país, o homem solicitou na Alemanha uma autorização de residência para proteção temporária, nos termos do artigo 24.º da Lei de Residência (AufenthG). Alegou que tinha fugido da Ucrânia devido à guerra e que anteriormente residia legalmente nesse país. Por esse motivo, considerava que, tal como outras pessoas deslocadas da Ucrânia, tinha direito a proteção.
No entanto, a autoridade competente em matéria de estrangeiros indeferiu o pedido. Na opinião da autoridade, não se verificavam os requisitos para a concessão de proteção nos termos do artigo 24.º da Lei de Residência. Em consequência, o homem interpôs recurso.
No centro do processo estava, assim, uma questão importante: basta um título de residência ucraniano de duração indeterminada para que uma pessoa sem nacionalidade ucraniana obtenha proteção na Alemanha, nos termos do artigo 24.º da Lei de Residência (AufenthG)? Ou é necessário cumprir requisitos adicionais?
Contexto: O que é o artigo 24.º da Lei de Residência (AufenthG) – e a quem se aplica?
Pouco depois do início da guerra, em fevereiro de 2022, a União Europeia ativou um regime especial de emergência: a proteção temporária para os refugiados da Ucrânia, a chamada Diretiva relativa ao afluxo maciço. Na Alemanha, esta proteção é aplicada ao abrigo do artigo 24.º da Lei de Residência (AufenthG).
Em essência, isto significa que os cidadãos ucranianos que fogem da Ucrânia devido à guerra podem obter proteção temporária em qualquer Estado-Membro da UE sem terem de apresentar um pedido de asilo. O estatuto de proteção foi prorrogado várias vezes e está atualmente em vigor até 4 de março de 2027.
A proteção temporária confere direitos importantes. Entre eles contam-se, por exemplo, uma autorização de residência, o acesso ao mercado de trabalho, à educação e às prestações sociais, bem como aos cuidados de saúde. O reagrupamento familiar também é possível, sob determinadas condições.
A proteção temporária prevista no artigo 24.º da Lei de Residência (AufenthG) aplica-se, portanto, sobretudo aos cidadãos ucranianos. Por outro lado , a situação é mais complexa para os cidadãos de países terceiros que não possuem passaporte ucraniano, mas que viviam na Ucrânia antes da guerra. Estes têm de cumprir requisitos adicionais para obterem proteção temporária na Alemanha.
Proteção temporária para nacionais de países terceiros: eis a decisão do tribunal
O Tribunal Administrativo de Baden-Württemberg decidiu contra o requerente. Assim, este não obteve, por enquanto, proteção ao abrigo do artigo 24.º da Lei de Residência.
O tribunal deixou claro que uma autorização de residência ucraniana de duração indeterminada não é suficiente para conferir o direito à proteção temporária (artigo 24.º da Lei de Residência) na Alemanha. Pelo contrário, os nacionais de países terceiros têm de cumprir mais dois requisitos.
Estadia na Ucrânia antes do início da guerra: as pessoas provenientes de um país terceiro devem comprovar que residiam legalmente na Ucrânia com um título de residência de duração indeterminada antes de 24 de fevereiro de 2022.
Ausência de condições para um regresso seguro e duradouro ao país de origem: além disso, têm de comprovar que não podem regressar de forma segura e duradoura ao seu país de origem.
No presente caso, o homem conseguiu, de facto, provar que vivia na Ucrânia com um título de residência de duração indeterminada antes do início da guerra. No entanto, na opinião do tribunal, não conseguiu provar de forma suficiente por que razão o regresso ao Irão lhe é pessoalmente impossível.
As referências gerais à difícil situação dos direitos humanos no Irão não foram consideradas suficientes pelo tribunal. Além disso, tanto os pais como a esposa e o filho do requerente continuavam a residir no Irão. O requerente não conseguiu provar de forma satisfatória que os seus familiares enfrentassem problemas graves com as autoridades estatais nesse país. Com base nisso, o tribunal concluiu que um regresso seguro e duradouro ao Irão era, em princípio, possível para o requerente.
Também os motivos de saúde não convenceram o tribunal. O requerente alegou sofrer de uma doença respiratória crónica grave e depender de um determinado medicamento. No entanto, na opinião do tribunal, não ficou suficientemente provado que a doença não pudesse ser tratada no Irão ou que o homem corresse lá um risco concreto para a sua integridade física ou vida.
O que significa esta decisão para as pessoas afetadas?
Esta decisão é especialmente importante para os cidadãos de países terceiros que vieram da Ucrânia para a Alemanha devido à guerra. Ao contrário dos cidadãos ucranianos, estes não têm automaticamente direito à proteção temporária nos termos do artigo 24.º da Lei de Residência (AufenthG).
Pelo contrário, têm de comprovar duas coisas: têm de demonstrar que, antes do início da guerra, residiam legalmente na Ucrânia com um título de residência de duração indeterminada. Além disso, têm de comprovar por que razão o regresso ao seu país de origem não é seguro nem viável a longo prazo.
As pessoas afetadas devem, por isso, documentar a sua situação pessoal da forma mais completa possível. São importantes, por exemplo, comprovativos da permanência legal na Ucrânia. Estes podem incluir títulos de residência ucranianos, certificados de registo de residência, contratos de arrendamento, contratos de trabalho, comprovativos de estudos, extratos bancários ou outros documentos que demonstrem que a pessoa viveu efetivamente na Ucrânia.
Além disso, os interessados devem descrever da melhor forma possível a sua situação pessoal no país de origem e explicar por que razão o regresso não é, para eles, uma opção viável a longo prazo. Para tal, consoante o caso, podem ser necessários registos médicos, provas de riscos pessoais, documentos relativos às circunstâncias familiares ou relatórios relacionados com a sua situação particular. Normalmente, não basta referir de forma genérica que a situação no país de origem é difícil.
Isto significa que quem preencha os requisitos pode obter proteção temporária na Alemanha, mesmo sendo cidadão de um país terceiro.
No entanto, a decisão do tribunal deixa bem claro que cada caso é analisado individualmente e com grande rigor. O fator decisivo não é apenas a permanência anterior de duração indeterminada na Ucrânia, mas também a questão de saber se um regresso seguro e duradouro ao país de origem é possível e razoável.
