Proteção temporária na UE até 2027
Desde março de 2022, mais de quatro milhões de ucranianos receberam proteção temporária contra as consequências da guerra de agressão russa ao abrigo da diretiva relativa aos afluxos maciços em toda a UE. Este estatuto de proteção especial, que decorre ao abrigo do artigo 24.º da Lei da Residência na Alemanha, dá às pessoas afectadas acesso ao mercado de trabalho, a prestações sociais e a cuidados médicos sem terem de apresentar um pedido de asilo individual no respetivo país de acolhimento da UE.
A proteção só recentemente foi prorrogada até 4 de março de 2027. É válida (de acordo com a regulamentação atual) até essa data ou até que a situação na Ucrânia permita o cancelamento do estatuto de proteção.
Com a recomendação agora adoptada, o Conselho da UE pretende assegurar que os Estados-Membros se preparem atempadamente para um eventual fim deste sistema. Isto inclui a criação de condições para um regresso sustentável à Ucrânia e, ao mesmo tempo, a abertura de oportunidades de residência de longa duração nos países da UE.
Possibilidade de residência de longa duração na UE
A recomendação do Conselho apela aos Estados-Membros da UE para que permitam que os ucranianos mudem facilmente para autorizações de residência nacionais - por exemplo, no âmbito do trabalho, da formação, dos estudos ou por razões familiares. Deveria também ser possível mudar para formas de estatuto ao abrigo da legislação da UE, como no caso de trabalhadores altamente qualificados, mas não em paralelo com a proteção temporária.
O objetivo é garantir a proteção jurídica das pessoas que pretendem permanecer na UE a longo prazo e que preenchem os requisitos necessários.
Possibilidade de regressar à Ucrânia
Para além das oportunidades de integração no país de acolhimento, a tónica deve ser colocada na preparação para o regresso voluntário. Para o efeito, os Estados-Membros devem desenvolver programas com ofertas temporárias de apoio financeiro ou organizativo aos refugiados ucranianos que regressam ao seu país.
Um ponto importante neste contexto é que os refugiados devem ser autorizados a fazer as chamadas "visitas exploratórias" à Ucrânia - ou seja, visitas para investigar o seu país de origem - sem perder o seu estatuto de proteção na UE. Prevê-se igualmente que os ucranianos mantenham o direito à proteção temporária mesmo que participem em programas de regresso.
A UE quer fornecer informações completas aos refugiados ucranianos
A fim de fornecer informações completas às pessoas afectadas, os Estados da UE devem igualmente criar sistemas e campanhas de informação. Estas devem conter informações sobre as opções legais, a mudança para outras autorizações de residência ou o regresso à Ucrânia.
Outra sugestão é utilizar os chamados Unity Hubs a serem criados. Estes centros deverão ser financiados através de programas da UE e servir de pontos de contacto para os ucranianos deslocados num determinado país. Os refugiados receberiam apoio para a obtenção de documentos e candidaturas, bem como aconselhamento sobre como encontrar trabalho no país de acolhimento ou na Ucrânia.
"A solidariedade da UE para com o povo ucraniano continua inabalável. Ao mesmo tempo, é sensato prepararmo-nos para o dia em que as circunstâncias permitam aos ucranianos regressar a casa e ajudar a reconstruir o seu país", afirmou o Ministro dinamarquês da Imigração, Kaare Dybvad Bek. A Dinamarca exerce atualmente a presidência da UE.
A recomendação do Conselho ainda não é juridicamente vinculativa nesta fase, mas serve de orientação importante para os Estados-Membros da UE. As orientações destinam-se a garantir que a transição da proteção temporária seja coordenada e que a responsabilidade seja partilhada entre todos os países. Os Estados-Membros são igualmente convidados a coordenar todas as medidas entre si e com as autoridades ucranianas.
O que se aplica atualmente aos refugiados ucranianos na Alemanha?
De acordo com a Comissão Europeia, mais de 4,3 milhões de pessoas da Ucrânia procuraram refúgio na União Europeia desde o início da guerra de agressão russa. Destes, 1,2 milhões de ucranianos encontraram proteção na Alemanha.
A proteção temporária ao abrigo da Diretiva relativa aos afluxos maciços (artigo 24.º da AufenthG) também lhes é aplicável até março de 2027 ou até que o seu estatuto de proteção seja retirado pela UE. Uma vez que os ucranianos não são considerados requerentes de asilo na Alemanha ao abrigo do artigo 24.º da AufenthG, têm acesso ao mercado de trabalho, à habitação, aos cuidados médicos, à educação e às prestações sociais (subsídio de cidadania) se necessitarem.
A Alemanha deixará de conceder subsídios aos refugiados ucranianos
No entanto, esta situação poderá mudar em breve. O governo federal, composto pela CDU/CSU e pelo SPD, está atualmente a planear alterar a lei, de modo a que os ucranianos necessitados passem a receber apenas prestações de acordo com a Lei de Prestações aos Requerentes de Asilo, em vez de um subsídio de cidadania. As prestações médicas também deverão ser reduzidas.
Todas as pessoas que entraram na Alemanha depois de 1 de abril de 2025 serão afectadas. No entanto, os ucranianos que se encontram na Alemanha há mais tempo, bem como as crianças e os jovens, continuarão a receber o subsídio de cidadania.
Atualmente, não se sabe quando é que a lei entrará em vigor. No entanto, espera-se que o Bundestag tome uma decisão até ao final deste ano.
Naturalização na Alemanha - a Ucrânia permite a dupla cidadania
Outro ponto importante para os ucranianos na Alemanha: a Ucrânia permitiu recentemente que os seus cidadãos tenham dupla nacionalidade. A cidadania múltipla também é possível na Alemanha desde a reforma da lei da cidadania. Isto significa que os ucranianos que pretendam naturalizar-se na Alemanha podem fazê-lo sem ter de renunciar ao seu passaporte ucraniano.
Para que autorizações de residência podem os ucranianos mudar na Alemanha?
O Conselho da UE recomenda que os Estados-Membros facilitem aos refugiados ucranianos a obtenção de autorizações de residência nacionais. Na Alemanha, são possíveis, entre outras, as seguintes opções:
- § § 16a AufenthG: Residência para formação profissional
- § § 16d AufenthG: Medidas para o reconhecimento de qualificações profissionais estrangeiras
- § 16f AufenthG: Cursos de línguas e frequência escolar
- § 17 da AufenthG: Procura de um local de formação ou de estudo
- § 18a e § 18b AufenthG: Emprego remunerado
- § Secção 19c AufenthG: outras actividades
- § Secção 21 AufenthG: Trabalho independente
- §§ 27-36 AufenthG: Reagrupamento familiar
