Perché il governo federale vuole modificare la legge?
Secondo quanto riferito dal governo federale, si verificano ripetutamente casi in cui la paternità non viene riconosciuta per motivi familiari, ma al fine di ottenere il diritto di soggiorno in Germania.
Si tratta spesso di casi in cui un uomo di nazionalità tedesca o titolare di un permesso di soggiorno sicuro riconosce la paternità di un figlio nato da madre straniera. Grazie a tale riconoscimento, anche il bambino può ottenere un diritto di soggiorno o addirittura la cittadinanza tedesca. Da ciò possono derivare, a loro volta, diritti di soggiorno per la madre.
Il governo federale ritiene che le leggi attualmente in vigore non siano sufficienti a prevenire tali casi di abuso del diritto di soggiorno. Per questo motivo, in futuro gli uffici per gli stranieri saranno coinvolti in misura maggiore nella procedura. In determinati casi, prima di riconoscere la paternità, dovranno verificare se sussista effettivamente un legame familiare o se il riconoscimento serva principalmente a ottenere il diritto di soggiorno.
Come viene attualmente riconosciuta la paternità?
Nel diritto di famiglia tedesco, il riconoscimento della paternità è una procedura molto semplice. Un uomo può riconoscere la paternità di un bambino con il consenso della madre. Le dichiarazioni vengono autenticate pubblicamente, ad esempio presso l’Ufficio per l’assistenza ai minori, l’Ufficio di stato civile, un notaio o un tribunale. Lo scopo di questa normativa è quello di semplificare la procedura per le madri e i bambini.
Per prevenire eventuali abusi, già nel 2017 è stata introdotta una norma secondo cui, qualora l’autorità incaricata di registrare la paternità rilevi indizi di abuso, è tenuta a informare l’Ufficio stranieri. Quest’ultimo dovrà quindi verificare se il riconoscimento della paternità sia stato effettuato al solo scopo di ottenere il diritto di soggiorno.
Secondo il governo federale, tuttavia, questo sistema non funziona in modo adeguato. Il motivo: spesso le autorità preposte alla registrazione della paternità non sono in grado di individuare eventuali indizi di frode. Per questo motivo, la nuova legge prevede che, in determinati casi, vengano automaticamente coinvolte le autorità competenti in materia di immigrazione.
Cosa cambierebbe con la nuova legge?
Secondo la nuova legge , in determinati casi la paternità avrà efficacia solo dopo l'approvazione da parte dell'Ufficio stranieri. Anche l'iscrizione del padre nel registro delle nascite non sarebbe possibile senza l'approvazione dell'Ufficio stranieri.
In base alla nuova legge, è necessaria l'autorizzazione dell'Ufficio Immigrazione qualora tra i genitori sussista un cosiddetto «disallineamento in materia di diritto di soggiorno». Si tratta di casi in cui un genitore dispone di uno status di soggiorno sicuro, mentre l'altro genitore non possiede alcun diritto di soggiorno o ne possiede uno molto limitato.
Questo è il caso, ad esempio, quando:
- se uno dei genitori possiede la cittadinanza tedesca o un permesso di soggiorno permanente, mentre l'altro genitore possiede solo un permesso di soggiorno provvisorio o una tolleranza,
- se uno dei genitori è tenuto a lasciare il Paese,
- se uno dei genitori è entrato nel territorio solo con un visto Schengen,
- oppure uno dei genitori si trova ancora all’estero e non possiede un diritto di soggiorno garantito in Germania.
In questi casi, l'Ufficio stranieri deve verificare se il riconoscimento della paternità sia effettivamente motivato da ragioni familiari o se serva invece a ottenere un permesso di soggiorno.
In quali casi l'Ufficio Immigrazione non è tenuto a dare il proprio consenso?
Ma non in tutti i casi è necessaria l'autorizzazione preventiva dell'Ufficio stranieri. Il disegno di legge prevede diverse eccezioni. L'autorizzazione dell'Ufficio stranieri non è quindi necessaria se si dimostra che chi effettua il riconoscimento è il padre biologico del bambino.
Inoltre, l'Ufficio Immigrazione non è tenuto a dare il proprio consenso qualora:
- l'uomo è già padre di un altro figlio avuto dalla stessa madre,
- i genitori siano sposati o si siano sposati dopo la nascita e il matrimonio sia stato registrato in Germania oppure
- i genitori siano registrati da almeno 18 mesi in Germania e vivano insieme.
Altre circostanze che escludono un abuso si verificano, ad esempio, quando il padre versa regolarmente gli alimenti o mantiene contatti regolari con il figlio.
In questo modo, il governo federale intende garantire che le famiglie vere non siano gravate da oneri inutili. Chi si assume effettivamente la responsabilità di un bambino o vive un vero rapporto familiare non deve essere penalizzato dalla legge.
Come si può riconoscere un possibile abuso?
Il disegno di legge elenca diversi indizi che fanno supporre che la paternità venga riconosciuta al solo scopo di ottenere il diritto di soggiorno. L'Ufficio stranieri dovrà, ad esempio, verificare:
- se la mamma e il papà non parlano la stessa lingua,
- se si sono conosciuti esclusivamente ai fini del riconoscimento della paternità
- oppure se sono stati promessi denaro o altri vantaggi in cambio del riconoscimento.
Anche se un uomo ha riconosciuto più volte, nel giro di pochi anni, la paternità di figli avuti da madri diverse, in futuro ciò dovrà essere oggetto di un esame più approfondito.
Quanto può durare l'esame?
In linea di principio, l'Ufficio Immigrazione deve pronunciarsi sulla domanda entro quattro mesi. Se l'Ufficio non prende una decisione entro tale termine, l'autorizzazione si considera automaticamente concessa.
Questa disposizione mira a evitare che i procedimenti si protraggano inutilmente a lungo e che le famiglie rimangano nell’incertezza per un periodo prolungato. Durante lo svolgimento del procedimento di verifica, l’espulsione delle persone interessate deve essere, in linea di principio, sospesa.
Cosa succede in caso di frode o di false dichiarazioni?
Il disegno di legge prevede inoltre sanzioni più severe in caso di frode. Se l'autorizzazione dell'Ufficio stranieri è stata ottenuta mediante false dichiarazioni, minacce, corruzione o frode dolosa, dovrà poter essere revocata in un secondo momento.
Ciò può avere conseguenze significative. La paternità può essere dichiarata nulla con effetto retroattivo. Anche i permessi di soggiorno derivati dalla paternità o dalla cittadinanza tedesca del minore possono quindi essere revocati.
Inoltre, in futuro saranno punibili le dichiarazioni intenzionalmente false o incomplete, qualora siano state rese al fine di ottenere l'autorizzazione dell'Ufficio stranieri.
Cosa chiede l'AfD?
Oltre al disegno di legge del governo federale, venerdì il Bundestag si pronuncerà anche su un disegno di legge presentato dall'AfD. In esso, l'AfD chiede norme nettamente più severe per il riconoscimento della paternità.
Secondo la sua proposta, l'Ufficio stranieri dovrebbe essere coinvolto automaticamente ogni volta che almeno uno dei genitori non possiede la cittadinanza tedesca. Inoltre, l'autorizzazione dell'Ufficio stranieri dovrebbe costituire un requisito indispensabile per il riconoscimento della paternità. L'uomo dovrebbe inoltre dimostrare di essere effettivamente il padre biologico del bambino, ad esempio tramite un test del DNA.
Inoltre, l'AfD chiede che si tenga maggiormente conto della situazione finanziaria del padre. In caso di dubbi sulla capacità dell'uomo di provvedere al mantenimento del figlio, anche questo dovrebbe poter essere considerato un indizio di un possibile abuso del diritto di soggiorno.
Conclusione: cosa comporta tutto ciò per le famiglie straniere?
Per la maggior parte delle famiglie straniere, la nuova legge non comporta, per il momento, alcun cambiamento. I padri biologici e le relazioni familiari stabili continuano a essere tutelati.
La legge riguarda esclusivamente le famiglie in cui i genitori hanno diritti di soggiorno diversi. In particolare, quando uno dei genitori non ha alcun diritto di soggiorno o ne ha uno molto limitato, mentre l’altro genitore gode di un diritto di soggiorno sicuro o addirittura della cittadinanza tedesca.
In questi casi, l'Ufficio stranieri dovrà in futuro verificare se sussistano rapporti familiari stabili o se la paternità venga riconosciuta solo al fine di ottenere il diritto di soggiorno. Prima che la paternità venga riconosciuta, in questi casi è necessaria l'approvazione dell'Ufficio stranieri.
Ciò significa che, per la maggior parte delle famiglie, il riconoscimento della paternità rimane possibile. Tuttavia, in determinati casi, gli interessati devono tenere conto del fatto che l'Ufficio stranieri esaminerà più attentamente la situazione familiare.
Il Bundestag deciderà il 12 giugno 2026 se approvare la legge.
