Tại sao Chính phủ Liên bang lại muốn sửa đổi luật này?
Theo thông tin từ Chính phủ Liên bang, vẫn thường xuyên xảy ra các trường hợp người cha không thừa nhận quan hệ cha con vì lý do gia đình, mà nhằm mục đích xin quyền cư trú tại Đức.
Đây thường là những trường hợp một người đàn ông có quốc tịch Đức hoặc giấy phép cư trú ổn định thừa nhận quyền làm cha đối với con của một người mẹ nước ngoài. Nhờ việc thừa nhận này, đứa trẻ cũng có thể được cấp quyền cư trú hoặc thậm chí là quốc tịch Đức. Từ đó, người mẹ cũng có thể được hưởng các quyền cư trú tương ứng.
Chính phủ Liên bang cho rằng các quy định pháp luật hiện hành chưa đủ để ngăn chặn những trường hợp lạm dụng quyền cư trú như vậy. Do đó, trong tương lai, các cơ quan quản lý người nước ngoài sẽ được tham gia sâu hơn vào quy trình này. Trong một số trường hợp cụ thể, trước khi công nhận quan hệ cha con, các cơ quan này sẽ phải kiểm tra xem liệu thực sự có mối quan hệ gia đình hay việc công nhận này chủ yếu nhằm mục đích tạo ra quyền cư trú.
Hiện nay, việc xác định quan hệ cha con được thực hiện như thế nào?
Theo luật gia đình Đức, thủ tục công nhận quan hệ cha con được quy định rất đơn giản. Một người đàn ông có thể công nhận quan hệ cha con với một đứa trẻ nếu người mẹ đồng ý. Các tuyên bố này sẽ được lập thành văn bản công chứng, ví dụ như tại Sở Lao động – Thanh niên và Gia đình, Văn phòng Đăng ký Hộ tịch, Văn phòng Công chứng hoặc Tòa án. Mục đích của quy định này là nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các bà mẹ và trẻ em trong quá trình thực hiện thủ tục.
Để ngăn chặn các hành vi lạm dụng, một quy định đã được ban hành từ năm 2017: Nếu cơ quan có thẩm quyền xác nhận quan hệ cha con phát hiện có dấu hiệu lạm dụng, họ phải thông báo cho cơ quan quản lý người nước ngoài. Cơ quan này sau đó sẽ kiểm tra xem việc công nhận quan hệ cha con có phải chỉ nhằm mục đích xin quyền cư trú hay không.
Tuy nhiên, theo quan điểm của Chính phủ Liên bang, hệ thống này chưa hoạt động hiệu quả. Lý do là: các cơ quan có thẩm quyền xác nhận quan hệ cha con thường không thể phát hiện các dấu hiệu gian lận. Do đó, luật mới quy định rằng trong một số trường hợp cụ thể, các cơ quan quản lý người nước ngoài sẽ tự động được tham gia vào quá trình này.
Luật mới sẽ mang lại những thay đổi gì?
Theo luật mới , trong một số trường hợp nhất định, việc công nhận quan hệ cha con chỉ có hiệu lực sau khi Cơ quan Quản lý Người nước ngoài đồng ý. Việc ghi tên người cha vào sổ khai sinh cũng không thể thực hiện được nếu không có sự đồng ý của Cơ quan Quản lý Người nước ngoài.
Theo luật mới, cần phải có sự đồng ý của Cơ quan Quản lý Người nước ngoài nếu giữa cha mẹ tồn tại cái gọi là “sự chênh lệch về quyền cư trú”. Điều này ám chỉ những trường hợp mà một trong hai người cha mẹ có tình trạng cư trú ổn định, trong khi người còn lại không có hoặc chỉ có quyền cư trú rất hạn chế.
Ví dụ, trường hợp này xảy ra khi:
- một trong hai người cha mẹ có quốc tịch Đức hoặc giấy phép định cư, trong khi người cha mẹ còn lại chỉ có giấy phép tạm trú hoặc giấy phép cư trú tạm thời,
- một trong hai người cha mẹ phải xuất cảnh,
- nếu chỉ có một trong hai người cha mẹ nhập cảnh bằng thị thực Schengen,
- hoặc một trong hai người cha mẹ vẫn đang ở nước ngoài và không có quyền cư trú hợp pháp tại Đức.
Trong những trường hợp này, Cơ quan Quản lý Người nước ngoài cần xem xét liệu việc công nhận quan hệ cha con có thực sự xuất phát từ lý do gia đình hay việc công nhận này nhằm mục đích tạo ra quyền cư trú.
Trong những trường hợp nào cơ quan quản lý người nước ngoài không cần phải đồng ý?
Tuy nhiên, không phải trong mọi trường hợp Cơ quan Quản lý Người nước ngoài đều phải đồng ý trước. Dự thảo luật quy định một số trường hợp ngoại lệ. Theo đó, không cần sự đồng ý của Cơ quan Quản lý Người nước ngoài nếu người nhận con nuôi có thể chứng minh mình là cha ruột của đứa trẻ.
Ngoài ra, Cơ quan Quản lý Người nước ngoài không bắt buộc phải chấp thuận trong các trường hợp sau:
- người đàn ông này đã là cha của một đứa trẻ khác cùng mẹ,
- cha mẹ đã kết hôn hoặc kết hôn sau khi con chào đời và cuộc hôn nhân đã được đăng ký tại Đức hoặc
- cha mẹ đã đăng ký cư trú chung tại Đức và sống chung với nhau ít nhất 18 tháng.
Các tình tiết khác chứng tỏ không có hành vi lạm dụng bao gồm việc người cha thường xuyên chu cấp tiền nuôi con hoặc duy trì liên lạc thường xuyên với con.
Qua đó, Chính phủ Liên bang muốn đảm bảo rằng các gia đình thực sự không phải gánh chịu những gánh nặng không cần thiết. Những ai thực sự nhận trách nhiệm nuôi dưỡng một đứa trẻ hoặc đang duy trì một mối quan hệ gia đình thực sự sẽ không bị pháp luật đối xử bất lợi.
Làm thế nào để nhận biết các trường hợp lạm dụng có thể xảy ra?
Dự thảo luật nêu ra một số dấu hiệu cho thấy việc công nhận quan hệ cha con chỉ nhằm mục đích xin quyền cư trú. Ví dụ, Cơ quan Quản lý Người nước ngoài cần xem xét:
- nếu mẹ và bố không nói cùng một ngôn ngữ,
- nếu họ quen biết nhau chỉ với mục đích xác nhận quan hệ cha con
- hoặc khi có lời hứa về tiền bạc hay các lợi ích khác để đổi lấy sự công nhận.
Ngay cả khi một người đàn ông đã nhiều lần thừa nhận quyền làm cha đối với các đứa trẻ có mẹ khác nhau trong vòng vài năm, thì trong tương lai, vấn đề này sẽ được xem xét kỹ lưỡng hơn.
Thời gian thi tối đa là bao lâu?
Về nguyên tắc, Cơ quan Quản lý Người nước ngoài phải ra quyết định về đơn xin trong vòng bốn tháng. Nếu cơ quan này không ra quyết định trong thời hạn này, việc chấp thuận sẽ được coi là đã được cấp tự động.
Quy định này nhằm ngăn chặn việc các thủ tục kéo dài một cách không cần thiết và khiến các gia đình phải sống trong tình trạng bất an trong thời gian dài. Trong suốt quá trình xem xét, việc trục xuất những người liên quan về nguyên tắc sẽ được tạm hoãn.
Nếu có hành vi gian dối hoặc cung cấp thông tin sai lệch thì sẽ ra sao?
Dự thảo luật cũng quy định các biện pháp xử lý nghiêm khắc hơn đối với hành vi gian dối. Nếu việc được cơ quan quản lý người nước ngoài chấp thuận là do cung cấp thông tin sai lệch, đe dọa, hối lộ hoặc gian dối có chủ ý, thì quyết định chấp thuận đó có thể bị thu hồi sau này.
Điều này có thể dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng. Quyền làm cha có thể bị hủy bỏ có hiệu lực hồi tố. Các giấy phép cư trú được cấp dựa trên quan hệ cha con hoặc quốc tịch Đức của đứa trẻ cũng có thể bị thu hồi.
Ngoài ra, việc cung cấp thông tin sai lệch hoặc không đầy đủ một cách cố ý sẽ bị xử lý hình sự trong tương lai nếu hành vi đó nhằm mục đích xin sự chấp thuận của cơ quan quản lý người nước ngoài.
Đảng AfD yêu cầu những gì?
Bên cạnh dự luật của Chính phủ Liên bang, Quốc hội Liên bang cũng sẽ bỏ phiếu về một dự luật của đảng AfD vào thứ Sáu. Trong dự luật này, đảng AfD đề xuất các quy định nghiêm ngặt hơn đáng kể trong việc công nhận quốc tịch.
Theo đề xuất của họ, cơ quan quản lý người nước ngoài sẽ luôn được thông báo tự động trong trường hợp ít nhất một trong hai cha mẹ không có quốc tịch Đức. Ngoài ra, sự đồng ý của cơ quan quản lý người nước ngoài sẽ là điều kiện tiên quyết để việc công nhận quan hệ cha con được thực hiện. Người đàn ông cũng phải chứng minh rằng mình thực sự là cha ruột của đứa trẻ, ví dụ như thông qua xét nghiệm ADN.
Ngoài ra, đảng AfD còn đề xuất cần xem xét kỹ hơn tình hình tài chính của người cha. Trong trường hợp có nghi ngờ về khả năng người cha có thể chu cấp cho con hay không, điều này cũng nên được coi là một dấu hiệu cho thấy có thể có hành vi lạm dụng quyền cư trú.
Kết luận: Điều này có ý nghĩa gì đối với các gia đình người nước ngoài?
Đối với phần lớn các gia đình nước ngoài, luật mới này ban đầu không mang lại thay đổi gì. Quyền lợi của người cha ruột và sự ổn định của gia đình vẫn được bảo vệ.
Luật này chỉ áp dụng cho những gia đình mà cha mẹ có quyền cư trú khác nhau. Đặc biệt là trong trường hợp một người cha hoặc mẹ không có quyền cư trú hoặc chỉ có quyền cư trú rất hạn chế, trong khi người còn lại có quyền cư trú ổn định hoặc thậm chí là quốc tịch Đức.
Trong những trường hợp này, trong tương lai, Cơ quan Quản lý Người nước ngoài sẽ xem xét liệu có mối quan hệ gia đình ổn định hay việc công nhận quan hệ cha con chỉ nhằm mục đích xin quyền cư trú. Trước khi công nhận quan hệ cha con, Cơ quan Quản lý Người nước ngoài phải đồng ý trong những trường hợp này.
Điều này có nghĩa là: Đối với hầu hết các gia đình, việc công nhận quan hệ cha con vẫn có thể thực hiện được. Tuy nhiên, trong một số trường hợp cụ thể, những người liên quan cần lưu ý rằng Cơ quan Quản lý Người nước ngoài sẽ xem xét kỹ lưỡng hơn về hoàn cảnh gia đình.
Quốc hội Liên bang sẽ quyết định liệu dự luật này có được thông qua hay không vào ngày 12 tháng 6 năm 2026.
