خمس دول في الاتحاد الأوروبي تتفاوض بشأن مراكز الإعادة
تجري ألمانيا (بالتعاون مع النمسا والدنمارك واليونان وهولندا) مفاوضات مع رواندا بشأن ما يُعرف بـ«مراكز الإعادة». وقد أفادت بذلك، من بين وسائل إعلام أخرى، مجلة «دير شبيجل» وبرنامج «ريبرت ماينز» التابع لشبكة ARD. وتعمل الدول الخمس الأعضاء في الاتحاد الأوروبي معًا منذ عدة أشهر بالفعل من أجل الإعداد لاتفاقيات بشأن مراكز الترحيل خارج الاتحاد الأوروبي.
ووفقًا للتقارير، من المقرر أن يتوجه ممثلون من ألمانيا والدول الأربع الأخرى الأعضاء في الاتحاد الأوروبي إلى رواندا في الأيام المقبلة. ومن المقرر أن تُجرى هناك محادثات أخرى «على المستوى الفني».
تعني المحادثات على «المستوى الفني» أن الخبراء والمتخصصين يناقشون الشروط العملية والتنظيمية والقانونية. وبعد ذلك فقط يتوصل صانعو القرار السياسيون (مثل الوزراء أو رؤساء الحكومات) إلى اتفاق نهائي.
وكانت متحدثة باسم الحكومة الرواندية قد أكدت في وقت سابق إجراء محادثات مع دول الاتحاد الأوروبي بشأن اتفاق محتمل بشأن الهجرة. لكن لم يتم اتخاذ أي قرار حتى الآن.
كما أكد وزارة الداخلية الاتحادية لمجلة «دير شبيجل» أن محادثات تجري حالياً بشأن «مراكز الإعادة». غير أن الوزارة لم ترغب حتى الآن في الكشف عن الدول الثالثة التي تتفاوض معها ألمانيا. وإلى جانب رواندا، تم ذكر أوغندا وتونس أيضاً في الأشهر الماضية كدول شريكة محتملة.
وكان وزير الداخلية الألماني ألكسندر دوبرينت (CSU) قد صرح قبل بضعة أسابيع بأن إبرام الاتفاقيات الأولى بشأن مراكز الإعادة إلى الوطن لا يزال ممكنًا حتى نهاية عام 2026.
قانون جديد للاتحاد الأوروبي يضع الأساس لإنشاء مراكز إعادة الترحيل
ترتبط مراكز الإعادة ارتباطًا وثيقًا بالسياسة الأوروبية الجديدة في مجال اللجوء والهجرة. ودخل النظام الأوروبي المشترك للجوء (GEAS) حيز التنفيذ منذ يونيو 2026. بالإضافة إلى ذلك، أقر البرلمان الأوروبي قواعد جديدة لإعادة الأشخاص الذين لا يحق لهم الإقامة (لائحة الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالإعادة).
وبذلك، يوفر الاتحاد الأوروبي للمرة الأولى الإطار القانوني اللازم لإنشاء مراكز إعادة الترحيل في دول ثالثة.
هام: إن سماح قانون الاتحاد الأوروبي بإنشاء مراكز إعادة الترحيل لا يعني أن ألمانيا يمكنها أن تقرر بنفسها في أي دولة سيتم إنشاء أحد هذه المراكز. فألمانيا (ودول الاتحاد الأوروبي الأخرى) تحتاج في هذا الصدد إلى موافقة الدولة الثالثة المعنية. لذا يجب أن تكون تلك الدولة مستعدة لاستقبال الأشخاص المعنيين.
ومن المهم أيضًا أن الاتحاد الأوروبي يفرض قواعد صارمة على مراكز الإعادة. فيجب على الدولة الثالثة أن تحترم حقوق الإنسان الدولية والقانون الدولي. كما يسري ما يُعرف بمبدأ «عدم الإعادة القسرية». فلا يجوز إعادة أي شخص إلى بلد يتعرض فيه للاضطهاد أو التعذيب أو أي خطر جسيم آخر.
ما هي مراكز العودة – ومن المفترض أن يُستقبل فيها؟
مراكز العودة هي مراكز مخصصة للعودة تم التخطيط لإنشائها في دول خارج الاتحاد الأوروبي. وتهدف هذه المراكز إلى إيواء الأشخاص الذين لا يتمتعون بحق الإقامة في الاتحاد الأوروبي ويجب عليهم مغادرة أراضيه ، وذلك بشكل مؤقت.
وسيتأثر بذلك بشكل أساسي الأشخاص الذين صدرت بحقهم قرارات إعادة قابلة للتنفيذ — على سبيل المثال، لأن طلبات اللجوء الخاصة بهم قد رُفضت بشكل قانوني أو اعتُبرت غير مقبولة. كما قد يتأثر بذلك الأشخاص الذين انتهت صلاحية تصاريح إقامتهم أو تأشيراتهم ، أو التي تم سحبها أو إلغاؤها.
يُفترض أن يُنظر في إمكانية الإقامة في «مركز إعادة» بشكل أساسي عندما لا يكون الترحيل إلى بلد المنشأ ممكنًا على الفور — على سبيل المثال، بسبب عدم توفر وثائق السفر، أو عدم توضيح الهوية، أو لأن بلد المنشأ يرفض استعادة الشخص المعني.
ومن المقرر أن يتم تنظيم إجراءات الإعادة اللاحقة انطلاقاً من مراكز العودة. ويمكن نقل الأشخاص المعنيين من هناك إلى بلدانهم الأصلية أو — في حال استيفاء الشروط القانونية — إلى دولة أخرى مستعدة لاستقبالهم.
وفقًا للقواعد الحالية، لا يُسمح بإيواء القاصرين غير المصحوبين بذويهم في مراكز الإعادة. أما بالنسبة للعائلات التي لديها أطفال، فلم يتم حتى الآن النص على أي استثناء. كما أن مسألة المدة التي سيُحتجز فيها الأشخاص في مركز الإعادة لا تزال مفتوحة.
لم يتم البت بعد في إنشاء مراكز إعادة التوزيع في رواندا
لم يتأكد بعد ما إذا كان سيتم بالفعل إنشاء مركز إعادة الترحيل في رواندا. ووفقًا للتقارير الإعلامية الحالية، تجري مفاوضات مع الحكومة الرواندية. ولم يتم إبرام أي اتفاق بعد.
كما أن هناك العديد من المسائل العملية والقانونية التي لم تُحسم بعد. ومن بينها، على سبيل المثال، كيفية تنظيم هذه المراكز، ووضع الإقامة الذي سيحصل عليه الأشخاص هناك، وكيفية ضمان حقوقهم.
الشيء الوحيد المؤكد حتى الآن هو أن ألمانيا ودولًا أخرى في الاتحاد الأوروبي ترغب في المضي قدمًا بشكل كبير في خطط إنشاء مراكز الإعادة هذا العام. أما ما إذا كان سيتم إبرام اتفاق في عام 2026، وفي أي دولة قد يتم إنشاء مثل هذا المركز، فهذا أمر يظل رهن الانتظار.
