خلفية: ما هي «مراكز العودة»؟
تُعد «مراكز الإعادة» من أكثر المستجدات إثارة للجدل في سياسة الهجرة الأوروبية. وقد تم اقتراحها لأول مرة في العام الماضي. ومراكز الإعادة هذه هي مراكز لإعادة المهاجرين تقع في دول ثالثة خارج الاتحاد الأوروبي. وترغب عدة دول أعضاء في الاتحاد الأوروبي، ومن بينها ألمانيا، في إنشاء مثل هذه المراكز.
من المقرر أن تستوعب مراكز الإعادة الأشخاص الذين لا يتمتعون بحق الإقامة في الاتحاد الأوروبي أو الذين انتهى حق إقامتهم، ولكن لا يمكن إعادتهم إلى بلدانهم الأصلية.
من المقرر أن تكون هذه المراكز، في معظم الحالات، محطة انتقالية. ومن هناك، سيتم لاحقًا تنظيم عملية الترحيل إلى بلد المنشأ أو مواصلة السفر إلى دولة ثالثة أخرى مستعدة لاستقبالهم.
ومع ذلك، وفقًا للقواعد الجديدة للاتحاد الأوروبي، لا يمكن استخدام مراكز الإعادة كمجرد محطات توقف مؤقتة فحسب. بل يمكن أن تكون أيضًا، في ظل شروط معينة، البلد المقصود النهائي لعملية الإعادة. ولم يتضح حتى الآن المدة التي سيتعين على الأشخاص المعنيين البقاء فيها في مراكز الإعادة.
تم إقرار الأساس القانوني لمراكز الإعادة في أوائل يونيو 2026 على مستوى الاتحاد الأوروبي. لكن قبل أن يتم إنشاء مراكز الإعادة فعليًّا، يجب أن توافق الدول الثالثة المعنية على ذلك. فبدون اتفاق مع الدولة الثالثة المعنية، لا يمكن إنشاء مركز إعادة على أراضيها.
ووفقًا لما ذكرته الحكومة الفيدرالية، تجري ألمانيا منذ عدة أشهر محادثات مع دول شريكة محتملة. وتشارك دول أخرى في الاتحاد الأوروبي أيضًا في هذه المحادثات.
اتفاق بشأن مراكز الإعادة حتى نهاية عام 2026؟
وقد قدم وزير الداخلية الألماني ألكسندر دوبرينت (CSU) الآن لمحة عن مدى التقدم الذي أحرزته المفاوضات. فقد أوضح أن إبرام الاتفاقات الأولى بشأن مراكز الإعادة لا يزال ممكناً حتى نهاية عام 2026. جاء ذلك على لسان السياسي المنتمي إلى حزب CSU قبل بضعة أيام في برنامج «Morgenmagazin» على قناة ZDF.
إلا أن إبرام الاتفاق لا يعني أن مركز الإعادة يمكنه بدء العمل على الفور. وفقًا لما ذكره دوبريندت، سيتعين أولاً بناء مثل هذا المركز. وهذا الأمر أيضًا سيتطلب مزيدًا من الوقت.
وكان دوبريندت قد صرح في أوائل يونيو بأن البحث عن دول ثالثة مناسبة يمثل صعوبة. فهناك العديد من المسائل التي يتعين توضيحها، ومن بينها التمويل، وتوفير المأوى للأشخاص المعنيين، وحماية حقوقهم.
من الذي سيتم إيواؤه في مراكز العودة؟
وسيشمل ذلك بشكل أساسي الأشخاص الذين لا يتمتعون بحق الإقامة، والذين صدرت بحقهم قرارات ترحيل قابلة للتنفيذ. ويمكن أن يشمل ذلك الأشخاص الذين رُفضت طلبات اللجوء الخاصة بهم بشكل نهائي أو التي تم تصنيفها على أنها غير مقبولة. وقد يكون هذا هو الحال، على سبيل المثال، إذا دخل شخص ما عبر دولة ثالثة آمنة أو كان ينتمي إلى بلد منشأ مصنف على أنه آمن.
علاوة على ذلك، قد يتأثر بهذا الأمر أشخاص آخرون لا يتمتعون بحق الإقامة. ومن بينهم، على سبيل المثال، الأشخاص الذين انتهت صلاحية تأشيراتهم أو تصاريح إقامتهم، ومع ذلك ظلوا في الاتحاد الأوروبي.
يجب أن يتم النقل إلى مركز إعادة الترحيل عندما يتعذر الترحيل المباشر إلى بلد المنشأ – على سبيل المثال، بسبب عدم توفر وثائق السفر، أو عدم توضيح الهوية، أو رفض دولة المنشأ استعادة رعاياها.
وفقًا للوائح الحالية، لا يجوز إيواء القاصرين غير المصحوبين بذويهم في مراكز الإعادة. أما بالنسبة للعائلات التي لديها أطفال، فلا يوجد حتى الآن استثناء عام.
في أي البلدان من المقرر إنشاء مراكز إعادة التوزيع؟
كل ما هو واضح حتى الآن هو أن مراكز الإعادة (Return Hubs) ستُقام في دول ثالثة خارج الاتحاد الأوروبي. ووفقًا للقواعد الجديدة للاتحاد الأوروبي، لا يجوز إنشاؤها إلا في البلدان التي تلتزم بالمعايير الدولية لحقوق الإنسان وتراعي ما يُعرف بمبدأ «عدم الإعادة القسرية ». ويحظر هذا المبدأ إعادة الأشخاص إلى بلدان يواجهون فيها خطر التعرض للاضطهاد أو التعذيب أو غير ذلك من الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان.
لم يتم حتى الآن تحديد المواقع المحددة لمراكز الإعادة التي أنشأتها ألمانيا. ولم يعلن وزير الداخلية الألماني دوبرينت علنًا عن الدول الثالثة التي تتفاوض معها ألمانيا حاليًا.
تتعاون ألمانيا في هذا المشروع مع دول أخرى في الاتحاد الأوروبي، ولا سيما هولندا والدنمارك والنمسا واليونان. وتسعى هذه الدول إلى البحث عن دول شريكة مشتركة وتحديد الشروط العملية والقانونية اللازمة لإنشاء هذه المراكز.
صحيح أنه من غير المعروف مع أي دول تتفاوض ألمانيا حاليًا بشأن مراكز الإعادة، إلا أن وسائل الإعلام تذكر مرارًا وتكرارًا اثنتي عشرة دولة يُنظر إليها كمواقع محتملة: مصر، أرمينيا، إثيوبيا، غانا، ليبيا، موريتانيا، الجبل الأسود، رواندا، السنغال، تونس، أوغندا، وأوزبكستان.
البلدان المذكورة هي حتى الآن مواقع محتملة أو مفترضة. ولم يتم بعد تأكيد إبرام اتفاق ألماني مع أي من هذه الدول.
