الخلفية: لماذا تريد الاتحاد الأوروبي تغيير نظام الإعادة إلى الوطن
تسري حالياً في الاتحاد الأوروبي العديد من القواعد الوطنية المختلفة فيما يتعلق بضرورة مغادرة الأشخاص الذين لا يحملون تصاريح إقامة للاتحاد الأوروبي. ورغم وجود توجيه مشترك للاتحاد الأوروبي صادر عام 2008، إلا أن هذا التوجيه يتيح للدول الأعضاء هامشاً واسعاً في تنفيذه. ونتيجة لذلك، غالباً ما تختلف الإجراءات المتبعة في كل دولة عن الأخرى.
ووفقًا للاتحاد الأوروبي، تؤدي هذه الاختلافات إلى طول مدة الإجراءات أو عدم تنفيذها. علاوة على ذلك، غالبًا ما ينتقل الأشخاص إلى دولة أخرى في الاتحاد الأوروبي بعد صدور قرار إعادتهم. وعندئذٍ غالبًا ما تبدأ الإجراءات من جديد.
وفقًا للمفوضية الأوروبية، لا يغادر الاتحاد الأوروبي فعليًّا سوى حوالي 20 في المائة من الأشخاص الملزمين بالمغادرة. وترى المفوضية في ذلك مشكلة جوهرية في سياسة الهجرة الأوروبية. ولا يمكن أن يتحقق نظام لجوء فعال إلا إذا تم تنفيذ عمليات الترحيل والإعادة إلى الوطن.
لذلك، تخطط الاتحاد الأوروبي لإجراء إصلاح جذري. والهدف هو إنشاء نظام مشترك يعمل بشكل مشابه في جميع الدول الأعضاء. ويأتي هذا الإصلاح في إطار ميثاق الهجرة للاتحاد الأوروبي، الذي تم إقراره بالفعل في عام 2024، والذي يهدف إلى إعادة تنظيم نظام اللجوء والهجرة برمته.
ما الذي سيتم التصويت عليه اليوم؟
لن يتخذ النواب اليوم قرارًا بشأن القانون نفسه، بل بشأن ما إذا كان ينبغي بدء مفاوضات رسمية مع مجلس الاتحاد الأوروبي. وكانت اللجنة المعنية بالحريات المدنية قد أيدت ذلك بالفعل في أوائل مارس.
إلا أن عدة أحزاب طالبت بإجراء تصويت على هذا الموضوع في البرلمان بأكمله. ولهذا السبب، سيتم الآن إجراء تصويت في الجلسة العامة. وإذا وافقت الأغلبية، فمن الممكن أن تبدأ المحادثات الأولية مع الرئاسة الحالية للمجلس في نفس اليوم.
نظرة عامة على أهم التغييرات
تنص الإصلاحات على عدة قواعد جديدة من شأنها أن تغير بشكل جذري طريقة التعامل مع عمليات الترحيل والإعادة من الاتحاد الأوروبي.
قواعد موحدة في الاتحاد الأوروبي: تهدف الإصلاحات إلى جعل قرارات الترحيل الصادرة عن دولة عضو سارية المفعول في الدول الأخرى أيضًا. وهذا يعني أنه إذا تم إلزام شخص ما بالمغادرة في إحدى دول الاتحاد الأوروبي، فيمكن تنفيذ هذا القرار في دولة عضو أخرى أيضًا. ويهدف ذلك إلى منع الأشخاص الملزمين بالمغادرة من مواصلة السفر وإعادة بدء الإجراءات من جديد مرارًا وتكرارًا.
زيادة الالتزام بالتعاون: علاوة على ذلك، من المقرر أن يُفرض على مواطني الدول الثالثة التزام أكبر بالتعاون في إجراءات إعادتهم إلى بلدانهم. ويشمل ذلك، على سبيل المثال، إثبات هويتهم، والمساعدة في الحصول على الوثائق، والبقاء على اتصال مع السلطات. أما من لا يتعاون، فيجب أن يتوقع إجراءات أكثر صرامة ، مثل التعرض لمضيقات خلال الإجراءات، أو تمديد فترات حظر الدخول، أو فرض قيود على خدمات الدعم.
تسريع إجراءات الترحيل: تهدف الإصلاحات أيضًا إلى ضمان تنفيذ عمليات الإعادة إلى الوطن بشكل أسرع. وستظل المغادرة الطوعية هي الخيار المفضل. لكن في الوقت نفسه، سيتم تنفيذ إجراءات الترحيل بشكل أكثر صرامة في حالة عدم مغادرة الأشخاص طواعية.
إمكانية الاحتجاز: تنص الإصلاحات أيضًا على تدابير أكثر صرامة لضمان تنفيذ عمليات الترحيل. وفي ظل ظروف معينة، يُسمح باحتجاز الأشخاص الملزمين بالمغادرة – على سبيل المثال، في حالة وجود خطر من تهرب الشخص من الإجراءات. ويمكن أن تصل المدة القصوى المقررة إلى 24 شهرًا، وقد تتجاوزها في حالات معينة.
مراكز الإعادة إلى الوطن خارج الاتحاد الأوروبي: ومن بين المستجدات أيضًا إمكانية تنظيم عمليات الإعادة إلى الوطن بشكل أكبر عبر دول ثالثة. ويرغب الاتحاد الأوروبي في إتاحة ما يُعرف بـ«مراكز الإعادة» خارج الاتحاد الأوروبي. ومن المقرر أن يتم إيواء الأشخاص هناك مؤقتًا أثناء التحضير لإعادتهم إلى أوطانهم. ووفقًا للاقتراح، فإن الشرط الأساسي لذلك هو احترام حقوق الإنسان الأساسية في تلك البلدان.
حظر الدخول: ينص مشروع القانون المقترح أيضًا على فرض حظر الدخول – على سبيل المثال، في حالة ترحيل شخص ما، أو تجاوزه المهلة المحددة للمغادرة الطوعية، أو في حالة وجود خطر أمني. وتصل المدة القصوى للحظر إلى عشر سنوات، وقد تمتد إلى ما هو أكثر من ذلك في حالات معينة.
طريقتان للعودة: المغادرة الطوعية والترحيل
يميز الإصلاح بوضوح بين شكلين من أشكال العودة: المغادرة الطوعية والترحيل.
في حالة المغادرة الطوعية، يتم تحديد مهلة زمنية يتعين على الشخص المعني خلالها مغادرة الاتحاد الأوروبي بمبادرته الخاصة. وتبلغ هذه المهلة عادةً 30 يومًا كحد أقصى، ولكن يمكن تمديدها في حالات خاصة، مثل الأسباب العائلية.
يتم الترحيل في حالة عدم الالتزام بهذه المهلة أو في حالة وجود أسباب أخرى محددة. ومن بين هذه الأسباب، على سبيل المثال، عدم التعاون، أو السفر إلى دولة أخرى في الاتحاد الأوروبي، أو مخاوف أمنية. والهدف من ذلك هو تشجيع المغادرة الطوعية، مع إبقاء الترحيل كعاقبة واضحة في الخلفية.
ماذا تعني الإصلاحات بالنسبة للأشخاص الذين لا يتمتعون بحق إقامة مضمون
بالنسبة لطالبي اللجوء وغيرهم من مواطني الدول الثالثة الذين لا يتمتعون بحق الإقامة، قد تجلب هذه الإصلاحات تغييرات ملحوظة، في حال تم إقرارها.
قد تصبح الإجراءات أسرع في المستقبل، ويمكن تنفيذ عمليات الإعادة إلى الوطن بشكل أكثر اتساقًا. وفي الوقت نفسه، تتزايد الضغوط على المعنيين للتعاون بشكل فعال مع السلطات.
كما أن الاعتراف المقرر بالقرارات في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي سيجعل من الصعب التهرب من الإجراءات عن طريق الانتقال إلى بلد آخر.
وفي الوقت نفسه، يؤكد الاتحاد الأوروبي على ضرورة استمرار حماية الحقوق الأساسية. ويشمل ذلك، على سبيل المثال، الحق في النظر في كل حالة على حدة، والحماية من الترحيل إلى بلدان غير آمنة، فضلاً عن الأحكام الخاصة بالأطفال وغيرهم من الأشخاص المستحقين للحماية.
ماذا سيحدث الآن؟
التصويت الذي يجري اليوم يحدد في البداية ما إذا كانت المفاوضات ستبدأ أم لا. وهذا يعني أن القانون نفسه لم يُقر بعد.
وفي حال وافق البرلمان، ستبدأ المفاوضات بين البرلمان والمجلس. ولن يتم إقرار الإصلاح بشكل نهائي إلا بعد توصل الطرفين إلى اتفاق.
