Пять стран ЕС ведут переговоры о создании центров репатриации
Германия (совместно с Австрией, Данией, Грецией и Нидерландами) ведёт переговоры с Руандой о так называемых «центрах репатриации». Об этом, в частности, сообщают журнал «Der Spiegel» и программа ARD «Report Mainz». Пять стран ЕС уже несколько месяцев сотрудничают в целях подготовки соглашений о создании центров депортации за пределами ЕС.
Согласно сообщениям, представители Германии и четырёх других стран ЕС должны отправиться в Руанду в ближайшие дни. Там планируется провести дальнейшие переговоры «на техническом уровне».
Переговоры на «техническом уровне» означают, что эксперты и специалисты обсуждают практические, организационные и правовые условия. Только после этого политические лидеры (такие как министры или главы правительств) достигают окончательной договоренности.
Ранее пресс-секретарь правительства Руанды подтвердила, что велись переговоры со странами ЕС о возможном соглашении по вопросам миграции. Однако решение пока не принято.
Федеральное министерство внутренних дел также подтвердило журналу «Шпигель», что ведутся переговоры о создании центров возвращения. Однако министерство пока не стало сообщать, с какими третьими странами ведет переговоры Германия. Помимо Руанды, в последние месяцы в качестве возможных стран-партнеров назывались также Уганда и Тунис.
Министр внутренних дел Германии Александр Добриндт (ХСС) ещё несколько недель назад заявил, что первые соглашения о создании центров репатриации могут быть заключены до конца 2026 года.
Новое законодательство ЕС создает основу для создания центров возвращения
Центры репатриации тесно связаны с новой европейской политикой в области убежища и миграции. С июня 2026 года вступает в силу Общая европейская система предоставления убежища (GEAS). Кроме того, Европарламент утвердил новые правила репатриации лиц, не имеющих права на пребывание (Регламент ЕС о репатриации).
Таким образом, ЕС впервые создает правовую возможность для создания центров возвращения в третьих странах.
Важно: тот факт, что законодательство ЕС разрешает создание центров возвращения, не означает, что Германия может самостоятельно решать, в какой стране будет создан такой центр. Для этого Германии (и другим странам ЕС) требуется согласие соответствующего третьего государства. Таким образом, эта страна должна быть готова принять соответствующих лиц.
Важно также отметить: ЕС устанавливает строгие правила в отношении центров репатриации. Третья страна должна соблюдать международные права человека и нормы международного права. Кроме того, действует так называемый принцип невысылки. Никто не может быть выслан в страну, где ему грозит преследование, пытки или иная серьезная опасность.
Что такое «Return Hubs» — и кого в них планируется разместить?
«Return Hubs» — это планируемые центры репатриации в странах за пределами Европейского союза. Там предполагается временно размещать людей, не имеющих права на пребывание в ЕС и обязанных покинуть его территорию.
В первую очередь это коснулось бы лиц, в отношении которых имеется подлежащее исполнению решение о высылке — например, потому что их ходатайство о предоставлении убежища было законно отклонено или признано неприемлемым. Также это могло бы коснуться лиц, у которых срок действия вида на жительство или визы истек, либо которые были отозваны или аннулированы.
Размещение в центре подготовки к возвращению следует рассматривать прежде всего в тех случаях, когда репатриация в страну происхождения невозможна немедленно — например, из-за отсутствия проездных документов, невыясненной личности или потому, что страна происхождения отказывается принять данное лицо обратно.
Далее из этих центров возвращения будет организована дальнейшая репатриация. Оттуда затронутые лица могут быть доставлены в свою страну происхождения или — при соблюдении необходимых правовых условий — в другое государство, готовое их принять.
Согласно действующим правилам, несопровождаемые несовершеннолетние не должны размещаться в центрах возвращения. В то же время для семей с детьми пока не предусмотрено никаких ограничений. Также остается неясным, на какой срок люди должны размещаться в центре возвращения.
Решение о создании центров обратной доставки в Руанде пока не принято
На данный момент пока не известно, будет ли действительно открыт центр «Return Hub» в Руанде. Согласно последним сообщениям СМИ, ведутся переговоры с правительством Руанды. Соглашение пока не заключено.
Кроме того, остаются нерешенными многие практические и правовые вопросы. Среди них, например, то, как будут организованы эти центры, какой статус пребывания получат люди, проживающие там, и как будет обеспечиваться соблюдение их прав.
Пока ясно лишь одно: Германия и другие страны ЕС намерены в этом году значительно продвинуть вперед планы по созданию центров возвращения. Остается неизвестным, будет ли соглашение заключено ещё в 2026 году и в какой стране может появиться такой центр.
