الاتحاد الأوروبي يعتزم تشديد إجراءات الترحيل
تسعى الاتحاد الأوروبي، من خلال اللائحة الجديدة، إلى تنفيذ عمليات الترحيل بشكل أكثر صرامة وسرعة. والسبب في ذلك هو أنه، وفقًا لمعلومات المفوضية الأوروبية، لم يغادر الاتحاد الأوروبي فعليًّا في العام الماضي سوى حوالي 28 في المائة من الأشخاص الملزمين بالمغادرة.
لذلك، من المقرر تحسين تنسيق عمليات الترحيل داخل الاتحاد الأوروبي في المستقبل. ويشمل ذلك أيضًا إمكانية الاعتراف المتبادل بقرارات رفض طلبات اللجوء وتنفيذها. وهذا يعني أنه في حال رفض طلب لجوء في إحدى دول الاتحاد الأوروبي، يمكن لدولة عضو أخرى أن تنفذ قرار الترحيل. ويهدف ذلك إلى منع طالبي اللجوء الذين رُفضت طلباتهم من الانتقال إلى دول أخرى في الاتحاد الأوروبي.
بالإضافة إلى ذلك، من المقرر فرض التزام أكبر على الأشخاص الملزمين بالمغادرة بالتعاون مع السلطات. فمن يرفض التعاون في إجراءات إعادته إلى بلده، سيتعرض في المستقبل لخفض مخصصات اللجوء، ومصادرة وثائق السفر، والحبس بانتظار الترحيل، وغيرها من الإجراءات.
الاتحاد الأوروبي يقرر إنشاء «مراكز إعادة الترحيل»: ما هي مراكز الترحيل؟
إلى جانب القواعد الأكثر صرامة المتعلقة بالترحيل، تم أمس أيضًا اتخاذ قرار بشأن ما يُعرف بـ«مراكز العودة ». وهي عبارة عن مراكز للترحيل أو الترحيل القسري، من المقرر إنشاؤها في دول ثالثة خارج الاتحاد الأوروبي.
ومن المقرر أن يتم إيواء الأشخاص الملزمين بالمغادرة هناك في المستقبل،
- الذين رُفضت طلبات لجوئهم
- الذين ينتظرون الترحيل
- الذين دخلوا الاتحاد الأوروبي عبر دولة ثالثة مصنفة على أنها آمنة
- أو الذين لا يمكن ترحيلهم إلى بلدهم الأصلي
وقد يكون هذا هو الحال، على سبيل المثال، عندما لا تقبل دولة المنشأ إعادة رعاياها، أو لا تصدر وثائق بديلة، أو عندما توجد عوائق قانونية أخرى.
ومن المقرر أن يتم تنظيم مغادرة هؤلاء الأشخاص من مراكز الإعادة هذه – إما إلى بلدهم الأصلي أو إلى بلد آخر مستعد لاستقبالهم. ولم يتم حتى الآن تحديد المدة التي سيقضونها في هذه المراكز بشكل نهائي.
ومع ذلك، لا ينبغي، وفقًا للمرسوم، إيواء القاصرين غير المصحوبين بذويهم في مراكز الإعادة. أما بالنسبة للعائلات التي لديها أطفال، فيجب أن يكون الإيواء متاحًا بشكل عام.
في أي دول ثالثة من المقرر إنشاء مراكز العودة؟
لا يزال هذا الأمر غير واضح حتى الآن. لم يتم تحديد مواقع محددة لمراكز الإعادة بعد. ويشترط ذلك إبرام اتفاق بين الاتحاد الأوروبي (أو دول أعضاء منفردة مثل ألمانيا) ودولة ثالثة. ويجب أن توافق الدولة الثالثة على السماح بإنشاء مثل هذه المراكز على أراضيها. وبالمقابل، يعني ذلك أيضًا أنه لا يمكن إنشاء مراكز الإعادة دون موافقة دولة ثالثة.
ومن بين الدول الثالثة المحتملة التي يتم ذكرها منذ فترة طويلة رواندا وأوغندا وأوزبكستان. كما تُطرح باستمرار مسألة دول شمال إفريقيا. ويُقال إن هولندا قد أجرت بالفعل محادثات مع أوغندا. وتطبق إيطاليا منذ فترة نموذجًا مشابهًا مع ألبانيا. في المقابل، فشل مؤخرًا اتفاق بين المملكة المتحدة ورواندا.
وما مدى تقدم هذه الخطط في ألمانيا؟ ترغب ألمانيا في إنشاء مراكز إعادة الترحيل بالتعاون مع عدة دول في الاتحاد الأوروبي (النمسا والدنمارك وهولندا واليونان). لكن لم يتحدد بعد بشكل محدد أي الدول ستكون مواقع لهذه المراكز.
صرح وزير الداخلية الألماني ألكسندر دوبرينت (CSU) قبل أيام قليلة بأنه من المقرر إبرام اتفاقيات مع دول ثالثة بحلول نهاية عام 2026. وقال دوبرينت لمجموعة «فونك» الإعلامية إن ألمانيا تجري محادثات مع «دول مختلفة»، لكنه لم يذكر أسماء دول محددة.
من وجهة نظر وزير الداخلية الألماني، تهدف مراكز الإعادة إلى توضيح أن دخول ألمانيا لا يعني تلقائيًا إمكانية البقاء فيها، إذا لم تتعاون دولة المنشأ في عملية الاستعادة.
تمديد فترة الاحتجاز قبل الترحيل وتشديد القواعد
إلى جانب مراكز الإعادة، تنص اللائحة على إجراءات أكثر صرامة. فمن المقرر رفع المدة القصوى للاحتجاز بغرض الترحيل في جميع أنحاء أوروبا إلى 24 شهراً. وفي حالات استثنائية، سيكون من الممكن تمديد هذه المدة إلى 30 شهراً.
يمكن الأمر بالاحتجاز بغرض الترحيل، من بين أمور أخرى، إذا رأت السلطات أن هناك خطرًا من الهروب أو خطرًا أمنيًا. كما ينبغي فرض حظر الدخول بشكل أكثر صرامة. كما ينبغي الاستفادة بشكل أكبر من أنظمة المعلومات الأوروبية في عمليات الإعادة، حتى يتسنى تنسيق عمليات الترحيل بشكل أسرع وأفضل.
انتقادات منظمات حقوق الإنسان
تواجه التعديلات المقترحة انتقادات من قبل منظمات حقوق الإنسان وأجزاء من البرلمان الأوروبي. ويخشى المنتقدون من احتمال ترحيل الأشخاص إلى بلدان لا تربطهم بها أي صلة شخصية. كما يُنتقد عدم توضيح العديد من المسائل المتعلقة بالمعايير القانونية والظروف السائدة في المراكز المقترحة.
كما يُنظر بعين الانتقاد إلى إمكانية إيواء الأسر التي لديها أطفال في مثل هذه المرافق. وتحذر عدة منظمات من أن الأشخاص المعنيين قد لا يتمتعون هناك سوى بوصول محدود إلى المشورة القانونية أو الحماية القانونية.
في المقابل، يرى مؤيدو الإصلاح أن قواعد اللجوء الجديدة ضرورية لتنفيذ عمليات الإعادة بشكل أكثر صرامة وتعزيز مصداقية نظام اللجوء الأوروبي.
متى تدخل القواعد الجديدة حيز التنفيذ؟
لا يزال يتعين التصديق رسمياً على الاتفاق بين البرلمان الأوروبي والدول الأعضاء. لكن من المرجح جداً الحصول على هذه الموافقة.
من المقرر ألا يُطبق جزء من القواعد الجديدة إلا بعد حوالي اثني عشر شهراً من دخولها حيز التنفيذ ، حتى يتوفر للدول الأعضاء الوقت الكافي لتنفيذها. لكن بشكل عام، من المتوقع أن تدخل القواعد الجديدة حيز التنفيذ تدريجياً خلال الأشهر الثمانية عشر المقبلة.
ومع ذلك، قد تصبح مراكز الإعادة المخطط لها حقيقة واقعة في وقت أبكر، إذا أبرمت دول الاتحاد الأوروبي اتفاقيات مع دول ثالثة واستوفيت الشروط القانونية اللازمة.
