La UE quiere aplicar las expulsiones de forma más estricta
Con el nuevo reglamento, la UE pretende aplicar las expulsiones de forma más estricta y rápida. El motivo es que, según datos de la Comisión Europea, el año pasado solo alrededor del 28 % de las personas a las que se les había ordenado abandonar el territorio abandonaron efectivamente la UE.
Por eso, en el futuro se coordinarán mejor las devoluciones dentro de la UE. Esto implica también que las solicitudes de asilo denegadas puedan reconocerse y ejecutarse de forma recíproca. Es decir: si se deniega una solicitud de asilo en un Estado miembro de la UE, otro Estado miembro también podría ejecutar la expulsión. De este modo se pretende evitar que los solicitantes de asilo cuyas solicitudes hayan sido denegadas se desplacen a otros Estados miembros de la UE.
Además, se pretende obligar en mayor medida a las personas sujetas a la obligación de abandonar el territorio a cooperar. Quienes se nieguen a cooperar en su propio retorno deberán contar, en el futuro, con recortes en las prestaciones de asilo, la incautación de los documentos de viaje, la detención previa a la expulsión y otras medidas.
La UE aprueba los «centros de retorno»: ¿qué son los centros de expulsión?
Además de las normas de repatriación más estrictas, ayer también se aprobaron los denominados «centros de retorno ». Se trata de centros de repatriación o expulsión que se construirán en terceros países fuera de la UE.
Allí se alojará en el futuro a las personas que deban abandonar el país,
- a quienes se les ha denegado la solicitud de asilo
- que están a la espera de ser deportados
- que hayan entrado en la UE a través de un tercer país considerado seguro
- o que no pueden ser deportados a su país de origen
Esto último puede ocurrir, por ejemplo, cuando un país de origen no readmite a sus propios ciudadanos, no expide documentos sustitutivos o existen otros obstáculos legales.
Desde los centros de retorno se organizará la salida del país, ya sea hacia el país de origen o hacia otro país dispuesto a acoger a estas personas. Por el momento, no se ha establecido de forma definitiva cuánto tiempo permanecerán las personas alojadas en dichos centros de retorno.
Sin embargo, según el reglamento, los menores no acompañados no deben ser alojados en centros de retorno. En cambio, el alojamiento debe ser posible, en principio, para las familias con niños.
¿En qué países terceros se crearán los centros de retorno?
Por el momento, eso está por ver. Aún no se han determinado ubicaciones concretas para los centros de retorno. Para ello sería necesario un acuerdo entre la UE (o determinados Estados miembros, como Alemania) y un tercer país. Dicho tercer país debe dar su consentimiento para que se puedan establecer dichos centros en su territorio. A la inversa, esto también significa que, sin el consentimiento de un tercer país, no se pueden crear centros de retorno.
Desde hace tiempo se barajan, entre otros, Ruanda, Uganda y Uzbekistán como posibles terceros países. También se habla cada vez con más frecuencia de países del norte de África. Al parecer, los Países Bajos ya han mantenido conversaciones con Uganda. Italia lleva algún tiempo aplicando un modelo similar con Albania. Por el contrario, un acuerdo entre el Reino Unido y Ruanda fracasó recientemente.
¿Y en qué punto se encuentran los planes en Alemania? Alemania desea establecer centros de retorno junto con varios Estados miembros de la UE (Austria, Dinamarca, los Países Bajos y Grecia). Sin embargo, aún no se ha decidido qué países concretos se barajan como posibles ubicaciones.
El ministro federal del Interior, Alexander Dobrindt (CSU), declaró hace unos días que se prevé celebrar acuerdos con terceros países antes de que finalice 2026. Dobrindt afirmó ante el grupo de medios Funke que Alemania está en conversaciones con «varios países», aunque no mencionó ningún país concreto.
Según el ministro federal del Interior, los centros de retorno deben dejar claro que la entrada en Alemania no implica automáticamente una perspectiva de permanencia si el país de origen no colabora en la readmisión.
Detención previa a la expulsión más prolongada y normas más estrictas
Además de los centros de retorno, el reglamento prevé otras medidas más estrictas. Así, la duración máxima de la detención previa a la expulsión se ampliará en toda Europa hasta un máximo de 24 meses. En casos especiales, se podrá prorrogar hasta 30 meses.
La detención previa a la expulsión puede ordenarse, entre otros motivos, cuando las autoridades consideren que existe riesgo de fuga o un peligro para la seguridad. Además, se impondrán con mayor rigor las prohibiciones de entrada. Asimismo, se hará un mayor uso de los sistemas de información europeos en los procesos de repatriación, con el fin de que las expulsiones puedan llevarse a cabo de forma más rápida y mejor coordinada.
Críticas de organizaciones de derechos humanos
Los cambios previstos han suscitado críticas por parte de organizaciones de derechos humanos y de algunos sectores del Parlamento Europeo. Los detractores temen que se pueda enviar a las personas a países con los que no tienen ningún vínculo personal. Además, se critica que aún quedan muchas cuestiones por aclarar en cuanto a las normas jurídicas y las condiciones en los centros previstos.
La posibilidad de internar a familias con niños en este tipo de centros también es objeto de críticas. Varias organizaciones advierten de que las personas afectadas podrían tener allí un acceso limitado al asesoramiento jurídico o a la protección jurídica.
Por su parte, los defensores de la reforma sostienen que las nuevas normas de asilo son necesarias para aplicar las devoluciones de forma más rigurosa y reforzar la credibilidad del sistema europeo de asilo.
¿Cuándo entrarán en vigor las nuevas normas?
El acuerdo entre el Parlamento Europeo y los Estados miembros aún debe confirmarse formalmente. No obstante, se considera muy probable que se apruebe.
Se prevé que una parte de las nuevas normas no se aplique hasta unos doce meses después de su entrada en vigor, para que los Estados miembros dispongan de tiempo suficiente para su transposición. No obstante, en conjunto, las nuevas normas podrían entrar en vigor de forma gradual en los próximos 18 meses.
No obstante, los centros de retorno previstos podrían convertirse en realidad antes de lo previsto si los Estados miembros de la UE firman los acuerdos pertinentes con terceros países y se cumplen los requisitos legales.
