L'UE souhaite renforcer l'application des mesures d'expulsion
Avec ce nouveau règlement, l'UE entend rendre les expulsions plus strictes et plus rapides. En effet, selon la Commission européenne, seules environ 28 % des personnes tenues de quitter le territoire ont effectivement quitté l'UE l'année dernière.
C'est pourquoi les renvois au sein de l'UE devront à l'avenir être mieux coordonnés. Cela implique notamment que les décisions de rejet des demandes d'asile puissent être reconnues et exécutées par tous les États membres. En d'autres termes, si une demande d'asile est rejetée dans un État membre de l'UE, un autre État membre pourrait également procéder à l'expulsion. Cette mesure vise à empêcher les demandeurs d'asile dont la demande a été rejetée de se rendre dans d'autres États membres de l'UE.
En outre, les personnes tenues de quitter le territoire devront se montrer plus coopératives. À l'avenir, toute personne refusant de coopérer à son propre renvoi s'exposera à une réduction de ses prestations d'asile, à la confiscation de ses documents de voyage, à une détention en vue de l'expulsion et à d'autres mesures.
L'UE adopte le concept de « centres de retour » : qu'est-ce qu'un centre de renvoi ?
Outre le durcissement des règles en matière de retour, la création de « centres de retour » a également été décidée hier. Il s'agit de centres de retour ou d'expulsion qui doivent être mis en place dans des pays tiers hors de l'UE.
C'est là que seront hébergées à l'avenir les personnes tenues de quitter le territoire,
- dont la demande d'asile a été rejetée
- qui attendent leur expulsion
- qui sont entrés dans l'UE via un pays tiers considéré comme sûr
- ou qui ne peuvent pas être renvoyés dans leur pays d'origine
Ce dernier cas peut se présenter, par exemple, lorsqu'un pays d'origine refuse de réadmettre ses propres ressortissants, ne délivre pas de documents de remplacement ou qu'il existe d'autres obstacles juridiques.
C'est à partir de ces centres de retour que sera ensuite organisé le départ définitif, soit vers le pays d'origine , soit vers un autre pays disposé à accueillir ces personnes. La durée de séjour de ces personnes dans ces centres de retour n'a pas encore été définitivement fixée.
Toutefois, selon le règlement, les mineurs non accompagnés ne doivent pas être placés dans des centres de rétention. En revanche, l'hébergement doit en principe être possible pour les familles avec enfants.
Dans quels pays tiers ces centres de retour doivent-ils être créés ?
La question reste en suspens pour l'instant. Les emplacements concrets des centres de retour n'ont pas encore été déterminés. Cela nécessiterait un accord entre l'UE (ou certains États membres comme l'Allemagne) et un pays tiers. Ce dernier doit accepter que de tels centres soient mis en place sur son territoire. À l'inverse, cela signifie également que sans l'accord d'un pays tiers, aucun centre de retour ne peut voir le jour.
Le Rwanda, l'Ouganda et l'Ouzbékistan, entre autres, sont cités depuis longtemps comme pays tiers potentiels. Les pays d'Afrique du Nord font également régulièrement l'objet de discussions. Les Pays-Bas auraient déjà entamé des pourparlers avec l'Ouganda. L'Italie applique depuis quelque temps un modèle similaire avec l'Albanie. En revanche, un accord entre le Royaume-Uni et le Rwanda a récemment échoué.
Et où en sont les projets en Allemagne ? L'Allemagne souhaite mettre en place des centres de retour en collaboration avec plusieurs États membres de l'UE (l'Autriche, le Danemark, les Pays-Bas et la Grèce). Les pays qui pourraient concrètement accueillir ces centres n'ont toutefois pas encore été déterminés.
Le ministre fédéral de l'Intérieur, Alexander Dobrindt (CSU), a déclaré il y a quelques jours que des accords devaient être conclus avec des pays tiers d'ici fin 2026. L'Allemagne serait en pourparlers avec « différents pays », a déclaré M. Dobrindt au groupe de médias Funke. Il n'a toutefois pas cité de pays en particulier.
Selon le ministre fédéral de l'Intérieur, ces centres de retour doivent montrer clairement que l'entrée en Allemagne n'implique pas automatiquement une perspective de séjour si le pays d'origine ne coopère pas en matière de réadmission.
Une détention en vue de l'expulsion plus longue et des règles plus strictes
Outre les centres de retour, le règlement prévoit d'autres durcissements. Ainsi, la durée maximale de la détention en vue de l'expulsion devrait être portée à 24 mois dans toute l'Europe. Dans certains cas particuliers, une prolongation jusqu'à 30 mois devrait être possible.
La détention en vue de l'expulsion peut notamment être ordonnée lorsque les autorités estiment qu'il existe un risque de fuite ou un risque pour la sécurité. En outre, les interdictions d'entrée sur le territoire doivent être prononcées de manière plus systématique. Il convient également de recourir davantage aux systèmes d'information européens dans le cadre des renvois, afin que les expulsions puissent être menées plus rapidement et de manière mieux coordonnée.
Critique des organisations de défense des droits de l'homme
Les modifications prévues suscitent des critiques de la part des organisations de défense des droits de l'homme et d'une partie du Parlement européen. Les détracteurs craignent que des personnes ne soient renvoyées vers des pays avec lesquels elles n'ont aucun lien personnel. Ils dénoncent également le fait que de nombreuses questions restent en suspens concernant les normes juridiques et les conditions de vie dans les centres prévus.
La possibilité d'accueillir des familles avec enfants dans de tels établissements est également considérée d'un œil critique. Plusieurs organisations mettent en garde contre le fait que les personnes concernées pourraient y avoir un accès limité à des conseils juridiques ou à une protection juridique.
Les partisans de la réforme font valoir, en revanche, que les nouvelles règles en matière d'asile sont nécessaires pour assurer une application plus rigoureuse des renvois et renforcer la crédibilité du système d'asile européen.
Quand les nouvelles règles entreront-elles en vigueur ?
L'accord conclu entre le Parlement européen et les États membres doit encore être confirmé officiellement. Son adoption semble toutefois très probable.
Une partie des nouvelles règles ne devrait s'appliquer qu'environ douze mois après leur entrée en vigueur, afin de laisser aux États membres suffisamment de temps pour les mettre en œuvre. Dans l'ensemble, les nouvelles règles pourraient toutefois entrer en vigueur progressivement au cours des 18 prochains mois.
Les centres de retour prévus pourraient toutefois voir le jour plus tôt si les États membres de l'UE concluent des accords en ce sens avec des pays tiers et que les conditions juridiques sont remplies.
