الخلفية: تعليق لم شمل الأسرة اعتبارًا من يوليو 2025
منذ 24 يوليو 2025، تم تعليق حق لم شمل الأسرة للمستفيدين من الحماية التكميلية في ألمانيا لمدة عامين. وينص على هذا الترتيب القانوني المادة 104، الفقرة 14 من قانون الإقامة (AufenthG)، ويظل ساريًا حتى 23 يوليو 2027.
تبرر الحكومة الاتحادية المكونة من حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي (CDU/CSU) والحزب الاشتراكي الديمقراطي (SPD) هذا التعليق لمدة عامين برغبتها في تخفيف العبء عن أنظمة الاستقبال والاندماج في ألمانيا. وقد قدمت الحكومة الاتحادية مشروع القانون هذا، وأقره البوندستاغ في يونيو 2025.
قبل التعليق، كان بإمكان ما يصل إلى 1,000 من أفراد الأسرة الانضمام شهريًّا إلى الأشخاص الذين يتمتعون بالحماية التكميلية في ألمانيا. لكن خلال فترة التعليق الحالية، لم يعد من الممكن إجراء عملية لم شمل الأسرة العادية. ولا تُسمح بالاستثناءات إلا في حالات الصعوبة الإنسانية الاستثنائية وفقًا للمادة 22 من قانون الإقامة (AufenthG).
وفقًا لبيانات السجل المركزي للأجانب، كان يعيش في ألمانيا في نهاية عام 2025 حوالي 373,000 شخص يتمتعون بوضع الحماية التكميلية. وكان معظمهم من سوريا.
هام: لا يشمل التعليق سوىلم شمل الأسرة للمستفيدين من الحماية التكميلية. أما بالنسبة للمستحقين للجوء واللاجئين المعترف بهم والأشخاص الذين يحملون تصاريح إقامة أخرى ، فتنطبق عليهم شروط مختلفة – حسب وضع الإقامة الخاص بكل منهم. غير أن تعليق لم شمل الأسرة لا ينطبق على هذه الفئات من الأشخاص.
لم شمل الأسرة: الحزب الاشتراكي الديمقراطي (SPD) ينتقد قاعدة «الحالات الصعبة» باعتبارها مفرطة في الصرامة
وتأتي الانتقادات الموجهة إلى هذا النظام الآن من الحزب الاشتراكي الديمقراطي (SPD). فقد صرحت رشا نصر، المتحدثة باسم كتلة الحزب الاشتراكي الديمقراطي في البوندستاغ لشؤون سياسة الهجرة، لشبكة التحرير الألمانية (RND) قائلةً: «تُظهر الأرقام أن نظام الحالات الاستثنائية لا يعمل». ووفقًا لتقديرها، فإن الشروط اللازمة للاعتراف بحالة استثنائية صارمة للغاية.
تُظهر الأرقام المسجلة حتى الآن مدى ندرة منحتأشيرات لم شمل الأسرة بموجب استثناءات الحالات الصعبة. ووفقًا لبيانات الاتحاد الألماني لمنظمة كاريتاس، تم الإبلاغ عن ما مجموعه 4,727 حالة صعبة بين يوليو 2025 ومنتصف مايو 2026. وحتى ذلك الوقت، تم فحص 1,022 حالة. ولم يتم منح سوى سبع تأشيرات لحالات الصعوبة. وفي يوليو 2026، ارتفع العدد إلى 13 تأشيرة لحالات الصعوبة.
في حديثها مع شبكة RND، انتقدت رشا نصر (الحزب الاشتراكي الديمقراطي الألماني) بشكل خاص فترات الانفصال الطويلة التي قد يُفرض على الأسر تحملها. ففي حالة الأسر التي لديها طفل صغير، قد يُطلب منها الانفصال لمدة خمس سنوات، أما في حالة الأطفال الأكبر سنًا، فقد تصل هذه المدة إلى عشر سنوات. وترى نصر أنه لا يمكن فرض فترات انفصال طويلة كهذه على الأسر.
كما انتقد ترويلس رايخارت، المسؤول عن شؤون الأطفال في كتلة الحزب الاشتراكي الديمقراطي (SPD) في البوندستاغ، هذا النظام. وتساءل عما إذا كان تعليق لم شمل الأسرة يتوافق مع الحماية الخاصة للزواج والأسرة المنصوص عليها في الدستور الأساسي، في ظل ندرة تطبيق نظام الحالات الاستثنائية في الممارسة العملية.
الحزب الاشتراكي الديمقراطي (SPD) يريد السماح مجددًا بلم شمل الأسرة اعتبارًا من صيف عام 2027
لذلك، تطالب راشا نصر (الحزب الاشتراكي الديمقراطي) بعدم تمديد تعليق لم شمل الأسرة للمستفيدين من الحماية التكميلية إلى ما بعد صيف عام 2027. كما دعت السياسية المنتمية إلى الحزب الاشتراكي الديمقراطي إلى البدء في التحضير مبكرًا للإجراءات الجارية حاليًا. ويهدف ذلك إلى تجنب اضطرار الأسر المعنية إلى الانتظار لفترة أطول للحصول على قرار بعد انتهاء فترة التعليق.
لم يتحدد بعد ما إذا كان لم شمل الأسرة مع المستفيدين من الحماية التكميلية سيصبح ممكناً بشكل منتظم مرة أخرى اعتباراً من يوليو 2027. وكان وزير الداخلية الاتحادي ألكسندر دوبريندت (CSU) قد أعلن بالفعل، بعد فترة وجيزة من دخول القانون حيز التنفيذ، عن عزمه إعادة تقييم الوضع قبل انتهاء فترة التعليق التي مدتها سنتان.
وبالنسبة للأسر المعنية، يعني ذلك أن لم شمل الأسرة مع المستفيدين من الحماية التكميلية سيظل معلّقاً حتى نهاية سريان النظام الحالي. ولا يزال من غير الواضح في الوقت الحالي ما إذا كان لم شمل الأسرة سيصبح ممكناً مرة أخرى كما كان من قبل بعد ذلك، أم أن النظام سيتم تمديده.
لم شمل الأسرة: متى يمكن اعتبار الحالة حالة صعبة؟
وحتى أثناء فترة التعليق، قد يكون من الممكن السماح بلم شمل الأسرة في حالات الشدة الاستثنائية. ويستند ذلك إلى المادة 22 من قانون الإقامة.
إلا أن شروط اعتبار الحالة «حالة صعبة» صارمة للغاية. فلا يكفي أن تكون الأسرة قد عاشت منفصلة لفترة طويلة أو أن يكون الانفصال مرهقًا جدًّا للأطراف المعنية. بل يجب أن تتوافر ظروف خاصة تجعل الحالة الفردية تختلف بشكل واضح عن الحالات الأخرى.
من بين الأسباب المحتملة لحالة الشدة ما يلي:
- ظروف خطيرة أو غير مقبولة في بلد المنشأ: عندما يكون من المستحيل فعليًّا لم شمل الأسرة في بلد المنشأ (على سبيل المثال، بسبب الاضطهاد أو انعدام الأمن).
- الظروف الإنسانية الخاصة: أن يكون أحد أفراد الأسرة في الخارج في حاجة ماسة إلى الدعم بسبب المرض أو الحاجة إلى الرعاية أو ظروف أخرى لا يمكن توفيرها إلا في ألمانيا.
- المصير الفردي الفريد: يجب أن تتميز الحالة بوضوح عن غيرها.
- يجب أن يكون السبب الإنساني الملحّ ذا أهمية كبيرة بحيث يرجح كفة الميزان على القاعدة المتعلقة بتعليق لم شمل الأسرة.
