Европейский суд устанавливает для Германии ограничения в отношении выплат по убежищу
Европейский суд (ЕС) — то есть высшая судебная инстанция в ЕС — постановил, что сокращение определенных выплат лицам, ищущим убежища, в Германии противоречит законодательству ЕС. Это решение касается, прежде всего, тех, чьи ходатайства о предоставлении убежища в Германии были отклонены в связи с тем, что юрисдикция по рассмотрению их дел принадлежит другому государству-члену ЕС (Регламент «Дублин III»).
Пояснение: Регламент «Дублин III» — это нормативный акт ЕС. Он определяет, какая страна ЕС должна рассматривать ходатайство о предоставлении убежища. Как правило, ответственность несет та страна, в которую лицо, ищущее защиты, впервые въехало на территорию ЕС или в которой оно впервые подало ходатайство о предоставлении убежища. Если впоследствии это лицо подаст ходатайство о предоставлении убежища также в Германии, Германия может отклонить ходатайство как не подлежащее рассмотрению и распорядиться о его передаче в компетентную страну ЕС.
В таких случаях в Германии пособия для беженцев часто значительно сокращались. Лица, ищущие убежища, по-прежнему получали питание, жилье, отопление, а также средства гигиены и медицинскую помощь. Однако другие пособия, например на одежду, товары для дома или повседневные нужды, могли быть отменены.
Однако, по мнению ЕСПЧ, именно это и противоречит законодательству ЕС. Директива ЕС о приеме беженцев обязывает государства-члены обеспечить лицам, ищущим убежища, достойные условия жизни. Это означает, что предоставляемые пособия должны обеспечивать их существование и защищать физическое и психическое здоровье этих людей.
О чем было дело?
Отправной точкой для вынесения решения стало дело просителя убежища из Афганистана, проживающего в округе Швайнфурт в Баварии. Этот мужчина сначала подал заявление о предоставлении убежища в Румынии, а затем — в Германии. Согласно правилам Дублинского соглашения, юрисдикция по рассмотрению его дела о предоставлении убежища принадлежала Румынии.
Немецкие власти отклонили его ходатайство о предоставлении убежища в Германии как несоответствующее требованиям и распорядились о его высылке в Румынию. На период до высылки мужчине предоставлялись лишь ограниченные пособия. Ему по-прежнему предоставляли жилье, питание, а также средства гигиены и медицинскую помощь. Однако денежные пособия на одежду, предметы быта и повседневные нужды он больше не получал.
Такую форму помощи часто описывают словами «кровать, хлеб и мыло ». Под этим подразумевается, что человек получает лишь самое необходимое для жизни, но не имеет средств, чтобы самостоятельно организовывать свою повседневную жизнь.
В связи с этим мужчина подал иск в немецкие суды по социальным вопросам. Федеральный суд по социальным вопросам выразил сомнения в том, соответствуют ли эти сокращения законодательству ЕС, и передал дело на рассмотрение в Суд ЕС.
Европейский суд: минимальные стандарты должны соблюдаться
Европейский суд постановил: такое сокращение не соответствует Директиве ЕС о приеме. Согласно этой директиве, государства-члены должны обеспечить просителям убежища достойные условия жизни.
По мнению ЕСПЧ, к ним относятся не только жилье, питание, отопление и гигиена. Одежда также входит в число важнейших базовых потребностей человека. Поэтому ее нельзя просто исключить из списка.
Кроме того, ЕСПЧ разъяснил, что необходимы также средства для удовлетворения повседневных потребностей. Ведь лица, ищущие убежища, должны иметь возможность самостоятельно приобретать определенные вещи. К ним относятся, например, билеты на транспорт, средства связи, средства гигиены или мелкие предметы домашнего обихода.
Кроме того, эти услуги должны обеспечивать минимальное участие в социальной и культурной жизни. По мнению ЕСПЧ, это важно для защиты достоинства и психического здоровья соответствующих лиц.
До момента передачи Германия сохраняет ответственность за лиц, ищущих убежища
Важен также еще один пункт этого решения: Германия не вправе обосновывать сокращение выплат тем, что соискатель убежища в любом случае должен быть передан в другую страну ЕС. По мнению ЕСПЧ, обязательства Германии заканчиваются только после того, как данное лицо будет фактически передано в соответствующее государство-член.
Поэтому пока лицо, ищущее убежища, находится в Германии, Германия обязана соблюдать требования ЕС. Это относится и к тем случаям, когда уже принято решение о его перемещении.
Это важно для многих дел, рассматриваемых в рамках Дублинского соглашения. Ведь между принятием решения о передаче и фактической передачей могут пройти недели или даже месяцы. Иногда передача вообще не происходит, например, из-за истечения сроков или того, что другое государство-член фактически не принимает лицо.
Заключение: Что означает решение суда для тех, кого оно затронуло?
Для лиц, ищущих убежища в рамках «дублинских» дел, это решение имеет огромное значение. Оно четко устанавливает, что им не могут лишать основных социальных выплат в Германии только потому, что за рассмотрение их дела о предоставлении убежища отвечает другая страна ЕС.
В соответствии с законодательством ЕС лица, ищущие убежища , имеют право на услуги, обеспечивающие их основные потребности. К ним относятся жилье, питание, средства гигиены, медицинское обслуживание, одежда и минимальная сумма на личные нужды. Пока лица, ищущие убежища, находятся в Германии, Германия обязана обеспечивать им эти основные услуги.
Решение ЕСПЧ устанавливает четкие правовые рамки для миграционной политики Германии. Государство вправе сократить выплаты определенным группам населения при соблюдении определенных условий. Однако оно не имеет права опускаться ниже минимального уровня, предусмотренного законодательством ЕС и основными правами человека.
