A UE debate o futuro do estatuto de proteção para os ucranianos
Desde o início da guerra de agressão russa, em fevereiro de 2022, os refugiados ucranianos estão abrangidos pela chamada Diretiva relativa ao afluxo maciço da União Europeia. Esta regulamentação permite que as pessoas provenientes da Ucrânia obtenham proteção nos Estados-Membros da UE sem terem de passar por um processo de asilo. Assim, não são consideradas requerentes de asilo, mas recebem diretamente um estatuto de proteção.
A proteção temporária já foi prorrogada várias vezes e está atualmente em vigor até 4 de março de 2027. Agora, os Estados-Membros da UE estão a debater o que acontecerá depois dessa data. Segundo relatos da imprensa, há duas propostas possíveis em cima da mesa:
- Ou o estatuto de proteção para todos os ucranianos será prorrogado por mais um ano, até março de 2028.
- Ou então, embora a UE prorrogue, em princípio, o estatuto de proteção, exclui da proteção temporária os homens ucranianos sujeitos ao serviço militar obrigatório com idades compreendidas entre os 23 e os 60 anos.
De acordo com a situação atual , a restrição afetaria provavelmente apenas os homens que entrassem pela primeira vez na União Europeia. Os ucranianos que já vivem num Estado-Membro da UE e que aí beneficiam de proteção temporária não seriam, segundo as considerações atuais, afetados por esta medida.
Contexto: O que é a proteção temporária?
A proteção temporária foi ativada pouco depois do início da guerra, com o objetivo de aliviar a pressão sobre os sistemas de asilo dos diferentes Estados-Membros da UE. Assim, os refugiados da Ucrânia não precisam de apresentar um pedido de asilo regular. Em vez disso, obtêm diretamente um direito de residência e, consequentemente, um acesso mais rápido a serviços públicos essenciais.
Na Alemanha, esta proteção é aplicada ao abrigo do artigo 24.º da Lei de Residência. As pessoas abrangidas têm direito, entre outras coisas, a:
- um direito de residência na Alemanha
- Acesso ao mercado de trabalho
- Acesso aos sistemas de saúde e de educação
- Direito a prestações sociais
- Possibilidades de reagrupamento familiar
Segundo dados da UE, em março de 2026, cerca de 4,33 milhões de pessoas beneficiavam desse estatuto de proteção. A maioria delas vive na Alemanha, na Polónia e na República Checa. Só na Alemanha, encontram-se atualmente mais de 1,1 milhões de pessoas provenientes da Ucrânia com estatuto de proteção temporária.
Por que razão se está a debater uma exceção para os ucranianos?
O pano de fundo do debate é a situação na Ucrânia. O país enfrenta, já há cinco anos, a guerra de agressão russa. Ao mesmo tempo, o país enfrenta dificuldades no recrutamento de soldados, bem como uma crescente escassez de mão de obra.
Por isso, vários Estados-Membros da UE defendem que, no futuro, os homens ucranianos em idade de serviço militar não deverão passar a beneficiar automaticamente do estatuto de proteção na UE.
O ministro do Interior da Áustria, Gerhard Karner (ÖVP), afirmou ao jornal *Welt* que a Ucrânia precisa dos seus próprios cidadãos do sexo masculino para poder defender o país, mas também para manter a sua capacidade económica.
O ministro federal do Interior, Alexander Dobrindt (CSU), também se mostrou aberto a essa restrição. Durante a reunião, deixou claro que, embora a Alemanha apoie a prorrogação da diretiva relativa ao afluxo maciço de migrantes, manifestou dúvidas quanto ao facto de os homens ucranianos em idade de serviço militar deverem continuar a ser automaticamente abrangidos por essa diretiva.
O comissário europeu para os Assuntos Internos, Magnus Brunner, afirmou considerar possível que uma maioria dos Estados-Membros apoie a proposta.
De acordo com a legislação ucraniana, os homens com idades compreendidas entre os 23 e os 60 anos não podem, em princípio, sair do país. A nova restrição da UE seria, portanto, aplicável a este grupo. Atualmente, estão isentos da proibição de saída da Ucrânia os pais solteiros, os desportistas, os jornalistas e os homens com idades compreendidas entre os 18 e os 22 anos.
No futuro, os ucranianos terão de solicitar asilo
Caso essa restrição venha a ser aprovada, os ucranianos com idades compreendidas entre os 23 e os 60 anos que entrem no país pela primeira vez deixariam de beneficiar de proteção temporária. Em vez disso, teriam provavelmente de apresentar um pedido de asilo regular. A elegibilidade para a proteção seria então avaliada caso a caso.
Isso teria consequências importantes: os homens em causa deixariam de ter os mesmos direitos que outros refugiados com proteção temporária. Em vez de um direito de residência e de acesso rápido ao trabalho e às prestações sociais, passariam a aplicar-se, numa primeira fase, as regras do procedimento de asilo normal.
Segundo notícias divulgadas por vários meios de comunicação, a UE está também a analisar a forma mais simples de aplicar esta regulamentação. Entre outros aspetos, está a ser debatido se um carimbo de saída da Ucrânia poderia servir como prova de que uma pessoa saiu legalmente do país.
Ainda não foi tomada uma decisão
Estas considerações não são unânimes. Alguns Estados-Membros defendem a prorrogação do atual estatuto de proteção sem restrições.
Ainda não foi tomada uma decisão definitiva sobre o futuro do estatuto de proteção na reunião dos ministros do Interior da UE. Primeiro, a Comissão Europeia tem de apresentar uma proposta oficial. Depois, os Estados-Membros terão de debater e votar a proposta.
Atualmente, há muitos indícios de que a União Europeia pretenda prolongar a proteção temporária concedida aos refugiados da Ucrânia para além de março de 2027. No entanto, ainda não está claro se o estatuto de proteção continuará a aplicar-se a todos os refugiados ou se, no futuro, serão introduzidas regras específicas para os homens ucranianos com idades compreendidas entre os 23 e os 60 anos.
