اتحادیه اروپا در حال بررسی آینده وضعیت حمایتی برای اوکراینیها است.
از زمان آغاز جنگ تجاوزکارانه روسیه در فوریه ۲۰۲۲، پناهندگان اوکراینی تحت پوشش دستورالعمل موسوم به «دستورالعمل ورود انبوه» اتحادیه اروپا قرار گرفتهاند. این آییننامه به افراد اوکراینی اجازه میدهد بدون نیاز به طی مراحل پناهندگی، در کشورهای عضو اتحادیه اروپا از حمایت برخوردار شوند. بنابراین، آنها پناهجو محسوب نمیشوند، بلکه مستقیماً به آنها وضعیت حمایت اعطا میشود.
این حمایت موقت تاکنون چندین بار تمدید شده و در حال حاضر تا ۴ مارس ۲۰۲۷ معتبر است. کشورهای عضو اتحادیه اروپا اکنون در حال بحث در مورد این هستند که پس از آن چه اتفاقی باید بیفتد . طبق گزارش رسانهها ، دو پیشنهاد احتمالی روی میز است:
- یا وضعیت حفاظت برای همه اوکراینیها به مدت یک سال دیگر تا مارس ۲۰۲۸ تمدید خواهد شد.
- یا اتحادیه اروپا وضعیت حمایتی را در اصل تمدید میکند، اما مردان اوکراینی ۲۳ تا ۶۰ ساله که در سن سربازی هستند را از حمایت موقت مستثنی میکند.
با توجه به شرایط فعلی، این محدودیت احتمالاً فقط مردانی را که تازه وارد اتحادیه اروپا میشوند تحت تأثیر قرار میدهد. اوکراینیهایی که در حال حاضر در یک کشور عضو اتحادیه اروپا زندگی میکنند و از آنجا حمایت موقت دریافت میکنند، احتمالاً تحت تأثیر قرار نخواهند گرفت.
پیشینه: حمایت موقت چیست؟
حمایت موقت اندکی پس از شروع جنگ فعال شد تا بار سیستمهای پناهندگی کشورهای عضو اتحادیه اروپا را کاهش دهد. بنابراین، پناهندگان اوکراینی ملزم به ارائه درخواست پناهندگی منظم نیستند. در عوض، آنها حق اقامت مستقیم و در نتیجه دسترسی سریعتر به مزایای ضروری دولت را دریافت میکنند.
در آلمان، این حمایت از طریق ماده ۲۴ قانون اقامت اعمال میشود . افراد تحت تأثیر، از جمله موارد زیر را دریافت میکنند:
- حق اقامت در آلمان
- دسترسی به بازار کار
- دسترسی به سیستم بهداشت و آموزش
- حق دریافت مزایای اجتماعی
- گزینههایی برای اتحاد مجدد خانواده
طبق آمار اتحادیه اروپا، حدود ۴.۳۳ میلیون نفر در مارس ۲۰۲۶ چنین وضعیت حمایتی داشتند. اکثر آنها در آلمان، لهستان و جمهوری چک زندگی میکنند. تنها در آلمان، بیش از ۱.۱ میلیون نفر از اوکراین در حال حاضر با حمایت موقت زندگی میکنند.
چرا بحث استثنا قائل شدن برای اوکراینیها مطرح میشود؟
این بحث از وضعیت اوکراین ناشی میشود. این کشور پنج سال است که با جنگ تجاوزکارانه روسیه میجنگد. در عین حال، با چالشهایی در استخدام سربازان و کمبود فزاینده نیروی کار روبرو است.
بنابراین، چندین کشور اتحادیه اروپا این دیدگاه را دارند که مردان اوکراینی در سن خدمت سربازی دیگر نباید به طور خودکار از وضعیت حمایتی در اتحادیه اروپا برخوردار شوند.
گرهارد کارنر، وزیر کشور اتریش، به روزنامه ولت گفت که اوکراین برای دفاع از کشور و همچنین حفظ عملکرد اقتصادی خود به شهروندان مرد خود نیاز دارد.
وزیر کشور فدرال ، الکساندر دوبریندت (از حزب سوسیال مسیحی) نیز با این محدودیت موافقت کرد. او در این جلسه تصریح کرد که اگرچه آلمان از تمدید دستورالعمل ورود گسترده حمایت میکند، اما در مورد اینکه آیا مردان اوکراینی در سن سربازی باید همچنان به طور خودکار تحت پوشش این دستورالعمل قرار گیرند، ابراز تردید کرد.
مگنوس برونر، کمیسر امور داخلی اتحادیه اروپا، اظهار داشت که معتقد است اکثر کشورهای عضو از این پیشنهاد حمایت خواهند کرد.
طبق قانون اوکراین، مردان بین ۲۳ تا ۶۰ سال عموماً اجازه خروج از کشور را ندارند. محدودیتهای جدید اتحادیه اروپا شامل حال آنها نیز خواهد شد. در حال حاضر استثنائاتی در مورد ممنوعیت سفر به اوکراین برای والدین مجرد، ورزشکاران، روزنامهنگاران و مردان بین ۱۸ تا ۲۲ سال وجود دارد.
اوکراینیها در آینده باید درخواست پناهندگی بدهند.
در صورت اعمال این محدودیت، اوکراینیهای تازه وارد بین ۲۳ تا ۶۰ سال دیگر حمایت موقت دریافت نخواهند کرد . در عوض، آنها احتمالاً باید درخواست پناهندگی عادی ارائه دهند. اینکه آیا آنها واجد شرایط دریافت حمایت هستند یا خیر، مورد به مورد بررسی خواهد شد.
این امر عواقب قابل توجهی خواهد داشت: مردان مورد نظر دیگر از حقوق مشابه سایر پناهندگان دارای حمایت موقت برخوردار نخواهند بود. به جای حق اقامت و دسترسی سریع به کار و مزایای اجتماعی، در ابتدا قوانین معمول روند پناهندگی اعمال خواهد شد.
همانطور که رسانههای مختلف گزارش میدهند، اتحادیه اروپا همچنین در حال بررسی چگونگی اجرای هرچه سادهتر این آییننامه است. از جمله مباحث مورد بحث این است که آیا مهر خروج اوکراین میتواند به عنوان مدرکی دال بر خروج قانونی یک فرد از اوکراین باشد یا خیر.
هنوز تصمیمی گرفته نشده
این ملاحظات به طور جهانی پذیرفته نشدهاند. برخی از کشورهای عضو طرفدار تمدید وضعیت حمایتی فعلی بدون محدودیت هستند.
در جلسه وزرای کشور اتحادیه اروپا هیچ تصمیم نهایی در مورد آینده وضعیت حفاظتشده گرفته نشد. ابتدا، کمیسیون اروپا باید یک پیشنهاد رسمی ارائه دهد. سپس، کشورهای عضو باید آن را مورد بحث و رأیگیری قرار دهند.
در حال حاضر، نشانههای قوی وجود دارد که اتحادیه اروپا قصد دارد حمایت موقت از پناهندگان اوکراینی را پس از مارس ۲۰۲۷ تمدید کند. با این حال، هنوز مشخص نیست که آیا این وضعیت حمایتی همچنان برای همه پناهندگان اعمال خواهد شد یا اینکه قوانین ویژهای برای مردان اوکراینی بین ۲۳ تا ۶۰ سال وضع خواهد شد.
