UE dyskutuje nad przyszłością statusu ochronnego dla Ukraińców
Od początku rosyjskiej wojny agresywnej w lutym 2022 r. ukraińscy uchodźcy objęci są tzw. dyrektywą Unii Europejskiej w sprawie masowego napływu uchodźców. Przepisy te umożliwiają osobom z Ukrainy uzyskanie ochrony w państwach członkowskich UE bez konieczności przechodzenia przez procedurę azylową. Nie są oni zatem uznawani za osoby ubiegające się o azyl, lecz bezpośrednio otrzymują status ochrony.
Tymczasowa ochrona była już kilkakrotnie przedłużana i obecnie obowiązuje do 4 marca 2027 r. Obecnie państwa członkowskie UE zastanawiają się, jak będzie wyglądała sytuacja po tym terminie. Według doniesień mediów rozważane są dwie możliwe propozycje:
- Albo status ochronny dla wszystkich Ukraińców zostanie przedłużony o kolejny rok, do marca 2028 r.
- Albo też UE co prawda przedłuży status ochrony, ale wykluczy z niej ukraińskich mężczyzn w wieku od 23 do 60 lat podlegających obowiązkowi służby wojskowej.
Zgodnie z aktualnym stanem rzeczy ograniczenie to dotyczyłoby prawdopodobnie wyłącznie mężczyzn, którzy dopiero co przybyli do Unii Europejskiej. Ukraińcy, którzy już mieszkają w jednym z państw członkowskich UE i korzystają tam z ochrony tymczasowej, nie byliby prawdopodobnie objęci tymi ograniczeniami, zgodnie z dotychczasowymi rozważaniami.
Kontekst: Czym jest tymczasowa ochrona?
Tymczasowa ochrona została wprowadzona wkrótce po wybuchu wojny, aby odciążyć systemy azylowe poszczególnych państw UE. Dzięki temu uchodźcy z Ukrainy nie muszą składać standardowego wniosku o azyl. Zamiast tego otrzymują bezpośrednio prawo pobytu, a tym samym szybszy dostęp do ważnych świadczeń państwowych.
W Niemczech ochrona ta jest realizowana na podstawie § 24 ustawy o pobycie. Osoby objęte tą ochroną otrzymują między innymi:
- prawo pobytu w Niemczech
- Dostęp do rynku pracy
- Dostęp do systemu opieki zdrowotnej i edukacji
- Prawo do świadczeń socjalnych
- Możliwości sprowadzenia rodziny
Według danych UE w marcu 2026 r. status ochrony tymczasowej posiadało około 4,33 mln osób. Większość z nich mieszka w Niemczech, Polsce i Czechach. W samych Niemczech przebywa obecnie ponad 1,1 mln osób z Ukrainy objętych ochroną tymczasową.
Dlaczego rozważa się wprowadzenie wyjątku dla Ukraińców?
Tłem tej debaty jest sytuacja na Ukrainie. Kraj ten już piąty rok z rzędu walczy z rosyjską agresją wojenną. Jednocześnie boryka się z trudnościami w rekrutacji żołnierzy oraz z coraz większym niedoborem siły roboczej.
W związku z tym kilka państw członkowskich UE uważa, że ukraińscy mężczyźni w wieku poborowym nie powinni w przyszłości automatycznie otrzymywać statusu ochronnego w UE.
Austriacki minister spraw wewnętrznych Gerhard Karner (ÖVP) powiedział w wywiadzie dla gazety „Welt”, że Ukraina potrzebuje swoich obywateli płci męskiej, aby móc bronić kraju, ale także po to, by utrzymać swoją wydajność gospodarczą.
Również federalny minister spraw wewnętrznych Alexander Dobrindt (CSU) wyraził otwartość na wprowadzenie ograniczeń. Podczas spotkania dał jasno do zrozumienia, że Niemcy co prawda popierają przedłużenie obowiązywania dyrektywy w sprawie masowego napływu uchodźców, jednak wyraził wątpliwości, czy ukraińscy mężczyźni w wieku poborowym powinni nadal automatycznie podlegać jej przepisom.
Komisarz UE ds. spraw wewnętrznych Magnus Brunner stwierdził, że uważa za możliwe, iż większość państw członkowskich poprze tę propozycję.
Zgodnie z ukraińskim prawem mężczyźni w wieku od 23 do 60 lat zasadniczo nie mogą opuszczać kraju. Nowe ograniczenie UE dotyczyłoby również tej grupy. Wyjątki od ukraińskiego zakazu wyjazdu dotyczą obecnie samotnych rodziców, sportowców, dziennikarzy oraz mężczyzn w wieku od 18 do 22 lat.
W przyszłości Ukraińcy będą musieli ubiegać się o azyl
Gdyby wprowadzono to ograniczenie, nowo przybywający Ukraińcy w wieku od 23 do 60 lat nie otrzymywaliby już ochrony tymczasowej. Zamiast tego musieliby prawdopodobnie złożyć standardowy wniosek o azyl. Uprawnienie do ochrony byłoby wówczas rozpatrywane indywidualnie dla każdego przypadku.
Miałoby to poważne konsekwencje: mężczyźni, których to dotyczy, nie mieliby już takich samych praw jak inni uchodźcy objęci ochroną tymczasową. Zamiast prawa pobytu oraz szybkiego dostępu do pracy i świadczeń socjalnych obowiązywałyby początkowo zasady standardowej procedury azylowej.
Jak donoszą różne media, UE bada również, w jaki sposób można by w jak najprostszy sposób wdrożyć te przepisy. Rozważa się między innymi, czy ukraińska pieczęć wyjazdowa mogłaby służyć jako dowód, że dana osoba opuściła Ukrainę zgodnie z prawem.
Decyzja nie została jeszcze podjęta
Nie wszyscy podzielają te poglądy. Niektóre państwa członkowskie opowiadają się za przedłużeniem dotychczasowego statusu ochronnego bez żadnych ograniczeń.
Podczas spotkania ministrów spraw wewnętrznych UE nie podjęto jeszcze ostatecznej decyzji w sprawie przyszłości statusu ochronnego. Najpierw Komisja Europejska musi przedstawić oficjalny wniosek. Następnie państwa członkowskie muszą go omówić i poddać pod głosowanie.
Obecnie wiele wskazuje na to, że Unia Europejska zamierza przedłużyć tymczasową ochronę dla uchodźców z Ukrainy poza marzec 2027 roku. Nie jest jednak jasne, czy status ochronny będzie nadal obowiązywał wszystkich uchodźców, czy też w przyszłości wprowadzone zostaną specjalne przepisy dotyczące ukraińskich mężczyzn w wieku od 23 do 60 lat.
