O que é a naturalização discricionária?
A naturalização discricionária é uma forma de naturalização prevista no artigo 8.º da Lei da Nacionalidade (StAG). Em determinados casos, pode ser possível mesmo que não tenha direito legal à naturalização nos termos do artigo 10.º da StAG.
Regra geral, a naturalização discricionária é possível quando
- existe um interesse público na naturalização
- o facto de ter de passar pelo processo normal de naturalização representaria uma dificuldade especial
O termo «discrição» significa que a autoridade analisa cuidadosamente o seu caso específico. Nessa análise, tem em conta, entre outros aspetos, há quanto tempo vive na Alemanha, o seu grau de integração e se existem motivos pessoais especiais que justifiquem a naturalização.
No caso de uma naturalização discricionária , a autoridade pode autorizar a naturalização mesmo que não cumpra todos os requisitos da naturalização normal. No entanto, embora a naturalização discricionária seja, em princípio, possível, não existe qualquer direito a uma decisão favorável.
Isto significa que a autoridade não é obrigada a conceder-lhe a naturalização. A decisão é tomada com base na sua situação individual.
A naturalização discricionária é, além disso, um caso excecional. Na prática, ocorre muito raramente. Em 2025, por exemplo, registaram-se, no total, cerca de 332 000 naturalizações. Destas, apenas pouco menos de11 400 foramnaturalizações discricionárias. Isto corresponde a cerca de 3,5 por cento do total de naturalizações.
Condições para a naturalização discricionária
Os requisitos para a naturalização discricionária estão estabelecidos no artigo 8.º da Lei de Naturalização (StAG). Em princípio, a autoridade responsável pela naturalização analisa os mesmos requisitos que para a naturalização regular.
A naturalização por decisão discricionária é possível se preencher os seguintes requisitos:
- identidade e nacionalidade comprovadas
- residência habitual legal na Alemanha
- Título de residência que permite a naturalização
- sem condenações penais relevantes
- um apartamento próprio ou outro alojamento adequado
- meios de subsistência garantidos para si e para os seus familiares a cargo
Além disso, a autoridade verifica se existe interesse público na sua naturalização ou se se verifica uma situação de especial dificuldade. São igualmente analisados os requisitos para a naturalização regular, entre os quais se incluem:
- residência legal na Alemanha há, pelo menos, cinco anos
- conhecimentos suficientes de alemão ao nível B1
- Conhecimentos sobre o ordenamento jurídico e social alemão, bem como sobre as condições de vida na Alemanha
- Compromisso com a ordem constitucional liberal e democrática
- nenhuma atividade anticonstitucional ou extremista
No caso da naturalização discricionária, a autoridade pode avaliar alguns requisitos de forma menos rigorosa ou, dentro dos limites permitidos por lei, dispensá-los. No entanto, quanto mais requisitos cumprir, maiores serão as suas hipóteses de obter a naturalização discricionária.
Uma vez que a autoridade procede a uma avaliação global, um desempenho particularmente bom numa área (por exemplo, um nível linguístico especialmente elevado ou resultados excecionais em matéria de integração) pode compensar eventuais deficiências noutras áreas.
Naturalização discricionária: situação de especial dificuldade ou interesse público
A naturalização por decisão discricionária só é possível em casos excecionais. Na prática, há principalmente dois motivos que podem ser considerados:
- Existe um interesse público na naturalização.
- A naturalização por via normal representaria para si uma situação de especial dificuldade.
A autoridade analisa sempre, caso a caso, se se verifica alguma destas situações.
Naturalização discricionária: O que significa «interesse público»?
As orientações de aplicação do Ministério Federal do Interior definem em que casos existe interesse público na naturalização.
Assim, considera-se que existe interesse público quando a naturalização é, do ponto de vista do Estado alemão, particularmente importante ou desejável. É o que acontece, por exemplo, quando se pretende que, através da naturalização, uma pessoa venha a exercer uma função ou permaneça de forma permanente na Alemanha, função essa que reveste especial importância para o país. Por exemplo, nos seguintes domínios:
- Ciência e Investigação
- Economia
- Arte e Cultura
- Meios de comunicação
- Desporto
- serviço público
Além disso, pode existir um interesse público no caso de pessoas que trabalham para uma empresa ou instituição internacional. Isto aplica-se especialmente quando, por motivos profissionais, têm de viajar frequentemente para o estrangeiro ou têm de transferir temporariamente a sua residência para o estrangeiro.
O interesse público deve ser confirmado e devidamente justificado por uma autoridade máxima da União ou de um Estado-Federado.
Aos desportistas aplicam-se requisitos adicionais. Em princípio, têm de residir legalmente na Alemanha há, pelo menos, três anos, estar selecionados para uma equipa nacional alemã e ter perspetivas desportivas internacionais a longo prazo.
Naturalização por discricionariedade: em que casos se considera que existe uma situação de especial dificuldade?
A naturalização discricionária também pode ser considerada nos casos em que determinados requisitos da naturalização normal representariam uma dificuldade especial para si. Pode considerar-se que existe uma dificuldade especial, nomeadamente, nas seguintes situações:
- Devido a uma deficiência ou a uma doença física, mental ou psíquica, não consegue trabalhar de forma adequada nem garantir o seu sustento de forma autónoma.
- Recebe o subsídio de segurança básica por ter atingido a idade da reforma ou devido a uma incapacidade para o trabalho, apesar de ter trabalhado durante muitos anos.
- Não pode trabalhar, ou só pode fazê-lo de forma limitada, devido aos cuidados que tem de prestar a um menor.
- Cuida do seu cônjuge, companheiro(a) ou de um familiar próximo e, por isso, não consegue exercer uma atividade profissional em tempo integral.
- Solicitam a naturalização já em idade avançada e têm dificuldade em cumprir determinados requisitos.
- Devido a uma dificuldade de aprendizagem ou a uma limitação semelhante, não consegue, ou tem grande dificuldade em, comprovar os conhecimentos de alemão exigidos.
- Sofre de ansiedade comprovada face aos exames ou de uma doença mental que dificulta ou impossibilita a realização do teste de naturalização.
- Devido a circunstâncias pessoais ou familiares específicas, só poderá apresentar determinados comprovativos com um esforço desproporcionado.
É importante referir ainda que deve sempre comprovar a situação de especial dificuldade. Isso pode ser feito, por exemplo, através de atestados médicos, pareceres de especialistas, comprovativos de deficiência, decisões relativas a prestações sociais, decisões relativas a cuidados, comprovativos de obrigações de assistência ou outros documentos adequados.
A autoridade responsável pela naturalização analisa, em seguida, se a situação pessoal em cada caso específico é de tal gravidade que justifique a concessão de naturalização por decisão discricionária.
Naturalização discricionária: exemplos práticos
A naturalização discricionária pode ser considerada em diversas situações. Os exemplos seguintes ilustram em que casos a autoridade pode analisar a possibilidade de naturalização nos termos do artigo 8.º da Lei de Naturalização (StAG).
Exemplo 1: Não é possível garantir o sustento devido a circunstâncias especiais
Uma pessoa não consegue garantir totalmente o seu sustento devido a uma doença crónica ou a uma deficiência, aos cuidados a prestar a um familiar ou à responsabilidade pelo acompanhamento de um menor. Essa pessoa esforçou-se, na medida das suas possibilidades, por encontrar trabalho e obter rendimentos próprios, mas, mesmo assim, depende de prestações sociais.
Nesse caso, a autoridade verifica se existe uma situação de especial dificuldade. Para tal, tem em conta o grau de limitação que a doença ou deficiência impõe à pessoa e se é razoável esperar que esta envide mais esforços para garantir o seu sustento.
Exemplo 2: Interesse público na naturalização
Um/a investigador/a está a trabalhar num importante projeto de investigação na Alemanha e pretende-se contratá-lo/a a longo prazo. Também os méritos especiais nas áreas da economia, das artes, da cultura ou dos meios de comunicação social podem justificar uma naturalização por critérios discricionários.
Outro exemplo é o de um desportista que venha a integrar uma seleção nacional alemã. Também nesse caso, a naturalização pode ser particularmente desejável do ponto de vista do Estado alemão.
Naturalização por direito e naturalização discricionária: qual é a diferença?
A principal diferença entre a naturalização por direito e a naturalização discricionária reside no direito à cidadania alemã.
No caso da naturalização por direito, nos termos do artigo 10.º da Lei de Naturalização (StAG), a autoridade tem de conceder a naturalização se preencher todos os requisitos e não existirem motivos de exclusão.
No caso da naturalização discricionária, a situação é diferente. Neste caso, a autoridade avalia se a sua situação pessoal justifica a naturalização. E mesmo que cumpra todos os requisitos, não tem direito à naturalização discricionária.
Em resumo: no caso da naturalização por direito, existe um direito legal desde que estejam preenchidos os requisitos. No caso da naturalização discricionária, a autoridade decide após uma análise do caso concreto.
Naturalização por direito | Naturalização por decisão discricionária |
|---|---|
§ 10 da Lei de Registo Civil (StAG) | § 8.º da Lei de Registo Civil (StAG) |
Desde que os requisitos estejam preenchidos, existe um direito legal à naturalização. | Em princípio, não existe qualquer direito à naturalização, mesmo que todos os requisitos estejam preenchidos. |
A autoridade TEM de conceder a naturalização, caso todos os requisitos estejam preenchidos. | A autoridade toma uma decisão a seu critério. |
Os requisitos estão estabelecidos diretamente na lei. | Para além dos requisitos legais, as circunstâncias de cada caso específico desempenham um papel importante: interesse público ou situação de especial dificuldade. |
Uma recusa é ilegal se estiverem preenchidos todos os requisitos. | A recusa pode ser possível, mesmo que os requisitos estejam preenchidos, se a autoridade exercer o seu poder discricionário de forma legal. |
Como se solicita a naturalização por discricionariedade?
Deve solicitar a naturalização discricionária junto da autoridade de naturalização competente para o seu local de residência. No entanto, não existe um procedimento específico para este efeito. Deve apresentar um pedido normal de naturalização e explicar por que razão, no seu caso, a naturalização nos termos do § 8 da StAG poderia ser possível.
Juntamente com o pedido, deve apresentar a sua documentação pessoal. Esta inclui comprovativos relativos a:
- A sua identidade e nacionalidade
- A sua estadia na Alemanha
- O seu local de residência
- O seu sustento
- Os seus conhecimentos de alemão e a sua integração
- possíveis condenações penais
Se invocar uma situação de especial dificuldade, terá também de a comprovar. Isso pode ser feito, por exemplo, através de atestados médicos, comprovativos de deficiência, obrigações de prestação de cuidados ou esforços para encontrar emprego.
Caso exista um interesse público na sua naturalização, este também deve ser comprovado e justificado de forma concreta, por exemplo, através de pareceres de autoridades, instituições, associações profissionais ou outros organismos competentes.
Perguntas frequentes: Todas as perguntas e respostas sobre a naturalização discricionária
Tem-se direito à naturalização discricionária?
Não, no caso da naturalização discricionária, não existe, em princípio, qualquer direito legal à naturalização. Mesmo que cumpra os requisitos, a autoridade verifica adicionalmente se a naturalização se justifica no seu caso (por exemplo, por razões de interesse público ou devido a uma situação de especial dificuldade).
Durante quanto tempo é necessário viver na Alemanha para se candidatar à naturalização por decisão discricionária?
O § 8.º da Lei de Naturalização (StAG) não estabelece um período mínimo de permanência. Na melhor das hipóteses, cumpre o prazo mínimo legal de cinco anos, necessário para a naturalização normal.
Para determinados grupos de pessoas ou em caso de interesse público especial, um período de permanência mais curto pode também ser suficiente. Nesse contexto, a autoridade analisa, entre outros aspetos, há quanto tempo já vive na Alemanha e qual é a intensidade dos seus laços pessoais, familiares e profissionais com a Alemanha.
Que autoridade decide sobre a naturalização discricionária?
A decisão sobre o pedido cabe à autoridade responsável pelos estrangeiros ou à autoridade responsável pela naturalização competente para o seu local de residência.
Que documentos são necessários para uma naturalização discricionária?
Os documentos necessários dependem da sua situação pessoal. Para além dos documentos habituais para a naturalização, terá, acima de tudo, de comprovar os motivos que justificam uma naturalização discricionária.
É possível obter a naturalização discricionária com uma autorização de permanência temporária?
Em princípio, uma autorização de permanência temporária não é suficiente para uma naturalização discricionária. O artigo 8.º da Lei de Naturalização (StAG) exige uma residência habitual legal na Alemanha. Uma autorização de permanência temporária não é um título de residência, mas significa apenas que a expulsão está temporariamente suspensa.
Será que uma integração particularmente boa é suficiente para a naturalização discricionária?
Uma integração particularmente boa pode ter um impacto positivo na decisão. Entre os fatores que podem contribuir para isso contam-se, por exemplo, um excelente domínio da língua alemã, uma situação profissional estável ou o envolvimento em atividades de voluntariado. No entanto, estes méritos não conduzem automaticamente a uma naturalização por critério discricionário.
Posso apresentar novamente um pedido após uma recusa?
Sim, pode apresentar um novo pedido após a recusa de uma naturalização discricionária. Isso faz-se especialmente sentido se a sua situação pessoal tiver melhorado desde a primeira decisão ou se puder apresentar provas adicionais.
