L'UE débat de l'avenir du statut de protection accordé aux Ukrainiens
Depuis le début de la guerre d'agression menée par la Russie en février 2022, les réfugiés ukrainiens relèvent de la directive de l'Union européenne dite « directive relative à l'afflux massif ». Cette réglementation permet aux personnes originaires d'Ukraine d'obtenir une protection dans les États membres de l'UE sans avoir à passer par une procédure d'asile. Elles ne sont donc pas considérées comme des demandeurs d'asile, mais se voient directement accorder un statut de protection.
La protection temporaire a déjà été prolongée à plusieurs reprises et est actuellement valable jusqu'au 4 mars 2027. Les États membres de l'UE discutent actuellement de la suite à donner à cette situation. Selon les médias, deux propositions sont actuellement à l'étude :
- Soit le statut de protection sera prolongé d'un an pour tous les Ukrainiens, jusqu'en mars 2028.
- Ou bien l'UE prolonge certes le statut de protection, mais exclut de la protection temporaire les hommes ukrainiens âgés de 23 à 60 ans soumis à l'obligation de service militaire.
À l'heure actuelle , cette restriction ne concernerait vraisemblablement que les hommes qui entrent pour la première fois dans l'Union européenne. Les Ukrainiens qui vivent déjà dans un État membre de l'UE et y bénéficient d'une protection temporaire ne seraient, selon les réflexions actuelles, probablement pas concernés.
Contexte : qu'est-ce que la protection temporaire ?
La protection temporaire a été mise en place peu après le début de la guerre afin de soulager les systèmes d'asile des différents États membres de l'UE. Les réfugiés ukrainiens ne sont donc pas tenus de déposer une demande d'asile classique. Ils bénéficient directement d'un droit de séjour, ce qui leur permet d'accéder plus rapidement aux prestations publiques essentielles.
En Allemagne, cette protection est mise en œuvre en vertu de l'article 24 de la loi sur le séjour. Les personnes concernées bénéficient notamment :
- un droit de séjour en Allemagne
- Accès au marché du travail
- Accès aux systèmes de santé et d'éducation
- Droit aux prestations sociales
- Possibilités de regroupement familial
Selon les données de l'UE, environ 4,33 millions de personnes bénéficiaient d'un tel statut de protection en mars 2026. La plupart d'entre elles vivent en Allemagne, en Pologne et en République tchèque. Rien qu'en Allemagne, plus de 1,1 million de personnes originaires d'Ukraine bénéficient actuellement d'une protection temporaire.
Pourquoi envisage-t-on une dérogation pour les Ukrainiens ?
Ce débat s'inscrit dans le contexte de la situation en Ukraine. Le pays lutte désormais depuis cinq ans contre la guerre d'agression menée par la Russie. Parallèlement, il est confronté à des difficultés pour recruter des soldats ainsi qu'à une pénurie croissante de main-d'œuvre.
Plusieurs États membres de l'UE estiment donc que les hommes ukrainiens en âge de porter les armes ne devraient plus bénéficier automatiquement du statut de protection dans l'UE à l'avenir.
Le ministre autrichien de l'Intérieur, Gerhard Karner (ÖVP), a déclaré au journal *Welt* que l'Ukraine avait besoin de ses propres citoyens de sexe masculin pour pouvoir défendre le pays, mais aussi pour préserver sa capacité économique.
Le ministre fédéral de l'Intérieur, Alexander Dobrindt (CSU), s'est également montré ouvert à cette restriction. Lors de la réunion, il a clairement indiqué que l'Allemagne soutenait certes une prolongation de la directive relative à l'afflux massif de réfugiés. Il a toutefois émis des doutes quant à la question de savoir si les hommes ukrainiens en âge de porter les armes devaient continuer à en bénéficier automatiquement.
Le commissaire européen aux affaires intérieures, Magnus Brunner, a déclaré qu'il estimait possible qu'une majorité d'États membres soutienne cette proposition.
En vertu de la législation ukrainienne, les hommes âgés de 23 à 60 ans ne sont en principe pas autorisés à quitter le pays. La nouvelle restriction de l'UE s'appliquerait donc également à eux. Des dérogations à l'interdiction de sortie du territoire ukrainien sont actuellement accordées aux parents isolés, aux sportifs, aux journalistes ainsi qu'aux hommes âgés de 18 à 22 ans.
À l'avenir, les Ukrainiens devraient demander l'asile
Si cette restriction venait à être adoptée, les Ukrainiens âgés de 23 à 60 ans arrivant sur le territoire ne bénéficieraient plus d'une protection temporaire. Ils devraient alors probablement déposer une demande d'asile classique. Le droit à une protection serait alors examiné au cas par cas.
Cela aurait des conséquences importantes : les hommes concernés ne bénéficieraient plus des mêmes droits que les autres réfugiés bénéficiant d'une protection temporaire. Au lieu d'un droit de séjour et d'un accès rapide à l'emploi et aux prestations sociales, ce sont d'abord les règles de la procédure d'asile ordinaire qui s'appliqueraient.
Selon divers médias, l'UE examine également comment cette réglementation pourrait être mise en œuvre de la manière la plus simple possible. L'une des questions débattues est de savoir si un cachet de sortie ukrainien pourrait servir de preuve attestant qu'une personne a quitté l'Ukraine en toute légalité.
La décision n'a pas encore été prise
Ces réflexions ne font pas l'unanimité. Certains États membres se prononcent en faveur d'une prolongation sans restriction du statut de protection actuel.
Aucune décision définitive concernant l'avenir du statut de protection n'a encore été prise lors de la réunion des ministres de l'Intérieur de l'UE. La Commission européenne doit d'abord présenter une proposition officielle. Les États membres devront ensuite en débattre et se prononcer par un vote.
À l'heure actuelle, de nombreux éléments laissent penser que l'Union européenne souhaite prolonger la protection temporaire accordée aux réfugiés ukrainiens au-delà de mars 2027. La question reste toutefois ouverte de savoir si ce statut de protection continuera de s'appliquer à tous les réfugiés ou si des règles spécifiques seront mises en place à l'avenir pour les hommes ukrainiens âgés de 23 à 60 ans.
