欧盟就乌克兰人庇护身份的未来展开讨论
自2022年2月俄罗斯发动侵略战争以来，乌克兰难民便适用欧盟所谓的“大规模涌入指令”。该规定允许乌克兰人无需经过庇护程序，即可在欧盟成员国获得保护。因此，他们不被视为寻求庇护者，而是直接获得保护身份。
该临时保护措施已多次延期，目前有效期至2027年3月4日。如今，欧盟各国正在商讨此后应如何处理。据媒体报道，目前有两项可能的提案摆在桌面上：
- 要么将所有乌克兰人的保护身份再延长一年，至2028年3月。
- 或者，欧盟虽然原则上延长了保护身份，但将23岁至60岁的乌克兰适龄服役男性排除在临时保护范围之外。
根据目前的情况，该限制预计仅适用于新入境欧盟的男性。根据目前的考虑，那些已居住在欧盟成员国并获得临时保护的乌克兰人，预计不会受到影响。
背景：什么是临时保护？
临时保护措施在战争爆发后不久便已启动，旨在缓解各欧盟成员国庇护系统的压力。因此，来自乌克兰的难民无需提交常规庇护申请。相反，他们将直接获得居留权，从而更快地获得重要的政府福利。
在德国，该保护措施依据《居留法》第24条实施。相关人员可获得以下权益：
- 在德国的居留权
- 进入劳动力市场
- 获得医疗和教育服务
- 享受社会福利的权利
- 家庭团聚的途径
据欧盟数据显示，截至2026年3月，约有433万人享有此类保护身份。其中大多数人居住在德国、波兰和捷克。仅在德国，目前就有超过 110万来自乌克兰的人以临时保护身份居留。
为什么要讨论针对乌克兰人的豁免条款？
这场辩论的背景是乌克兰的局势。该国目前正面临俄罗斯的侵略战争，抗战已进入第五个年头。与此同时，该国在征兵方面面临挑战，且劳动力短缺问题日益严重。
因此，多个欧盟成员国认为，今后乌克兰适龄服役男性不应再自动获得欧盟的庇护身份。
奥地利内政部长格哈德·卡纳（人民党）在接受《世界报》采访时表示，乌克兰不仅需要本国的男性公民来保卫国家，也需要他们来维持国家的经济实力。
联邦内政部长亚历山大·多布林特（基社盟）也对这一限制持开放态度。他在会晤中明确表示，德国虽然支持延长《大规模涌入指令》的有效期，但他对乌克兰适龄服役男性是否应继续自动纳入该指令范围表示了怀疑。
欧盟 内政专员马格努斯·布伦纳表示，他认为多数成员国可能会支持该提案。
根据乌克兰法律，23岁至60岁的男性原则上不得离开该国。因此，欧盟的新限制措施也将适用于他们。目前，乌克兰出境禁令的例外情况包括单亲父母、运动员、记者以及18岁至22岁的男性。
乌克兰人今后必须申请庇护
如果该限制措施获得通过，年龄在23至60岁之间的新入境乌克兰人将 不再获得 临时保护。取而代之的是，他们预计必须提交正式的庇护申请。届时将根据具体情况审查其是否符合获得保护的条件。
这将产生重大影响：受影响的男性将不再享有与其他获得临时保护的难民同等的权利。他们将无法获得居留权，也无法迅速获得就业和享受社会福利的机会，而是首先适用常规庇护程序的规定。
据多家媒体报道，欧盟也在探讨如何以最简便的方式落实该规定。讨论的议题包括：乌克兰出境章是否可作为证明个人合法离开乌克兰的凭证。
尚未做出决定
这些考虑并非得到各方的一致赞同。一些成员国主张无条件延长现有的保护地位。
在欧盟内政部长会议上，尚未就该保护地位的未来作出最终决定。首先，欧盟委员会必须提交一份正式提案。随后，各成员国需就此进行讨论并投票表决。
目前有诸多迹象表明，欧盟希望将对乌克兰难民的临时保护措施延长至2027年3月之后。但尚不清楚该保护身份是否将继续适用于所有难民，还是未来将针对23岁至60岁的乌克兰男性制定特殊规定。
