EU đang thảo luận về tương lai của quy chế tị nạn dành cho người Ukraine
Kể từ khi cuộc chiến xâm lược của Nga bùng nổ vào tháng 2 năm 2022, những người tị nạn Ukraine đã được áp dụng theo cái gọi là “Chỉ thị về dòng người di tản ồ ạt” của Liên minh Châu Âu. Quy định này cho phép người dân Ukraine được hưởng sự bảo vệ tại các quốc gia thành viên EU mà không cần phải trải qua thủ tục xin tị nạn. Do đó, họ không được coi là người xin tị nạn, mà được cấp ngay tình trạng được bảo vệ.
Chế độ bảo vệ tạm thời đã được gia hạn nhiều lần và hiện vẫn có hiệu lực đến ngày 4 tháng 3 năm 2027. Hiện các nước thành viên EU đang thảo luận về hướng đi tiếp theo sau thời điểm đó. Theo các báo cáo của truyền thông, có hai đề xuất khả thi đang được xem xét:
- Hoặc là tình trạng bảo vệ sẽ được gia hạn thêm một năm nữa cho tất cả người Ukraine, đến tháng 3 năm 2028.
- Hoặc EU có thể gia hạn tình trạng bảo vệ về mặt nguyên tắc, nhưng loại trừ những nam giới Ukraine trong độ tuổi từ 23 đến 60 thuộc diện nghĩa vụ quân sự khỏi chế độ bảo vệ tạm thời.
Theo tình hình hiện tại , biện pháp hạn chế này dự kiến sẽ chỉ áp dụng đối với những người đàn ông mới nhập cảnh vào Liên minh Châu Âu. Theo những đánh giá ban đầu, những người Ukraine đang sinh sống tại một quốc gia thành viên EU và được hưởng chế độ bảo vệ tạm thời tại đó có lẽ sẽ không bị ảnh hưởng.
Bối cảnh: Bảo vệ tạm thời là gì?
Chế độ bảo vệ tạm thời đã được áp dụng ngay sau khi chiến tranh bùng nổ nhằm giảm bớt gánh nặng cho hệ thống tị nạn của các quốc gia thành viên EU. Nhờ đó, những người tị nạn từ Ukraine không cần phải nộp đơn xin tị nạn theo thủ tục thông thường. Thay vào đó, họ được cấp ngay quyền cư trú và nhờ đó có thể tiếp cận nhanh chóng hơn với các dịch vụ công thiết yếu.
Tại Đức, việc bảo vệ này được thực hiện theo Điều 24 của Luật Cư trú. Những người thuộc diện này sẽ được hưởng, trong số các quyền lợi khác:
- quyền cư trú tại Đức
- Tiếp cận thị trường lao động
- Tiếp cận hệ thống y tế và giáo dục
- Quyền hưởng trợ cấp xã hội
- Các hình thức đoàn tụ gia đình
Theo số liệu của Liên minh châu Âu (EU), vào tháng 3 năm 2026, có khoảng 4,33 triệu người được hưởng quy chế bảo vệ này. Phần lớn trong số họ đang sinh sống tại Đức, Ba Lan và Cộng hòa Séc. Riêng tại Đức, hiện có hơn 1,1 triệu người đến từ Ukraine đang được hưởng quy chế bảo vệ tạm thời.
Tại sao lại đang thảo luận về việc áp dụng một ngoại lệ cho người Ukraine?
Bối cảnh của cuộc tranh luận này là tình hình tại Ukraine. Đất nước này hiện đang bước sang năm thứ năm chống lại cuộc chiến xâm lược của Nga. Đồng thời, Ukraine đang phải đối mặt với những thách thức trong việc tuyển mộ binh sĩ cũng như tình trạng thiếu hụt lao động ngày càng trầm trọng.
Do đó, một số quốc gia thành viên EU cho rằng trong tương lai, nam giới Ukraine trong độ tuổi nhập ngũ không nên tự động được cấp quy chế tị nạn tại EU nữa.
Bộ trưởng Nội vụ Áo Gerhard Karner (Đảng Nhân dân Áo - ÖVP) đã phát biểu với tờ Welt rằng Ukraine cần những công dân nam của mình không chỉ để bảo vệ đất nước mà còn để duy trì năng lực kinh tế.
Bộ trưởng Nội vụ Liên bang Alexander Dobrindt (CSU) cũng tỏ ra cởi mở với việc áp dụng các hạn chế này. Tại cuộc họp, ông nhấn mạnh rằng mặc dù Đức ủng hộ việc gia hạn Chỉ thị về dòng người tị nạn ồ ạt, nhưng ông lại bày tỏ nghi ngờ về việc liệu nam giới Ukraine trong độ tuổi nhập ngũ có nên tiếp tục được tự động áp dụng theo chỉ thị này hay không.
Ủy viên phụ trách các vấn đề nội vụ của EU, ông Magnus Brunner, cho biết ông tin rằng có khả năng đa số các quốc gia thành viên sẽ ủng hộ đề xuất này.
Theo luật pháp Ukraine, nam giới trong độ tuổi từ 23 đến 60 về nguyên tắc không được phép rời khỏi đất nước. Do đó, quy định hạn chế mới của EU cũng sẽ áp dụng đối với họ. Hiện tại, các trường hợp được miễn trừ khỏi lệnh cấm xuất cảnh của Ukraine bao gồm những người nuôi con một mình, vận động viên, nhà báo và nam giới trong độ tuổi từ 18 đến 22.
Trong tương lai, người Ukraine sẽ phải nộp đơn xin tị nạn
Nếu biện pháp hạn chế này được thông qua, những công dân Ukraine mới nhập cảnh trong độ tuổi từ 23 đến 60 sẽ không còn được hưởng chế độ bảo vệ tạm thời nữa. Thay vào đó, họ dự kiến sẽ phải nộp đơn xin tị nạn theo thủ tục thông thường. Việc họ có đủ điều kiện được bảo vệ hay không sẽ được xem xét trên cơ sở từng trường hợp cụ thể.
Điều này sẽ dẫn đến những hệ quả quan trọng: Những người đàn ông này sẽ không còn được hưởng các quyền lợi như những người tị nạn khác đang được hưởng chế độ bảo vệ tạm thời. Thay vì được cấp quyền cư trú và nhanh chóng tiếp cận việc làm cùng các phúc lợi xã hội, trước mắt họ sẽ phải tuân theo các quy định của thủ tục xin tị nạn thông thường.
Theo báo cáo của nhiều phương tiện truyền thông, Liên minh châu Âu (EU) cũng đang xem xét cách thức triển khai quy định này một cách đơn giản nhất có thể. Một trong những vấn đề đang được thảo luận là liệu con dấu xuất cảnh của Ukraine có thể được sử dụng làm bằng chứng cho thấy một người đã rời khỏi Ukraine một cách hợp pháp hay không.
Chưa có quyết định
Những đề xuất này không nhận được sự ủng hộ từ mọi phía. Một số quốc gia thành viên ủng hộ việc gia hạn tình trạng bảo vệ hiện tại mà không có bất kỳ hạn chế nào.
Tại cuộc họp của các Bộ trưởng Nội vụ EU, vẫn chưa có quyết định cuối cùng về tương lai của quy chế bảo vệ. Trước tiên, Ủy ban châu Âu phải trình một đề xuất chính thức. Sau đó, các quốc gia thành viên sẽ thảo luận và bỏ phiếu về vấn đề này.
Hiện tại, nhiều dấu hiệu cho thấy Liên minh Châu Âu có ý định gia hạn chế độ bảo vệ tạm thời dành cho người tị nạn từ Ukraine sau tháng 3 năm 2027. Tuy nhiên, vẫn chưa rõ liệu chế độ bảo vệ này có tiếp tục áp dụng cho tất cả người tị nạn hay trong tương lai sẽ có những quy định đặc biệt dành cho nam giới Ukraine trong độ tuổi từ 23 đến 60.
