Perché il governo federale presenta questa legge?
Secondo le informazioni fornite dal governo federale, si verificano ripetutamente casi in cui la paternità non viene riconosciuta per motivi familiari, ma per ottenere vantaggi in materia di diritto di soggiorno.
Si tratta, ad esempio, di casi in cui un uomo con cittadinanza tedesca o permesso di soggiorno riconosce la paternità di un bambino straniero. O viceversa: quando un uomo con status di soggiorno incerto riconosce la paternità di un bambino tedesco.
Il riconoscimento può comportare vantaggi giuridici. Ad esempio, un bambino straniero può ottenere più rapidamente la cittadinanza tedesca. Ciò a sua volta può garantire lo status di soggiorno di uno dei genitori. Inoltre, possono sorgere diritti alle prestazioni sociali se questi sono legati allo status del bambino o di uno dei genitori.
Con la nuova legge, il governo federale intende impedire che la paternità venga riconosciuta solo per ottenere tali vantaggi in materia di diritto di soggiorno.
Allo stesso tempo, il disegno di legge chiarisce che, se esiste un legame familiare autentico – ad esempio perché l'uomo è il padre biologico o si prende effettivamente cura del bambino – il riconoscimento non è problematico. L'obiettivo della legge non è quello di penalizzare le famiglie autentiche, ma di impedire riconoscimenti abusivi.
Cosa cambia con la nuova legge?
Il punto più importante del disegno di legge: in determinati casi, l'Ufficio stranieri deve dare il proprio consenso prima che la paternità possa essere riconosciuta.
Finora la procedura era diversa: la paternità poteva essere certificata pubblicamente, ad esempio presso l'ufficio per la tutela dei minori, l'ufficio di stato civile, un notaio o un tribunale. Solo in presenza di indizi concreti di un possibile abuso veniva coinvolta l'autorità competente in materia di stranieri.
Secondo la nuova legge, la situazione dovrebbe cambiare. In determinate circostanze verrà avviata una procedura di verifica automatica. Ciò significa che in questi casi la paternità diventerà effettiva solo dopo l'approvazione da parte dell'Ufficio stranieri.
Quando l'Ufficio stranieri deve dare il proprio consenso?
In futuro sarà necessaria l'approvazione dell'Ufficio stranieri se tra le persone coinvolte sussiste una cosiddetta "disparità di diritto di soggiorno". Con questo si intende una situazione giuridica diversa per quanto riguarda lo status di soggiorno.
Questo è il caso, ad esempio, quando:
- la madre o il padre riconosciuto possiede la cittadinanza tedesca o un permesso di soggiorno, mentre l'altra persona possiede solo un permesso di soggiorno provvisorio o una tolleranza,
- una persona è soggetta all'obbligo di espatrio,
- una persona è entrata nel territorio solo con un visto Schengen,
- oppure la madre o il padre riconosciuto si trova ancora all'estero e non ha un diritto di soggiorno garantito in Germania.
In questi casi, la paternità sarà valida solo dopo l'approvazione da parte dell'Ufficio stranieri. Senza tale approvazione, l'Ufficio dello stato civile non può iscrivere il padre nel registro delle nascite.
Se la paternità viene comunque registrata senza il consenso, l'Ufficio stranieri deve informare l'Ufficio di stato civile. In questo caso, la registrazione può essere verificata e, se necessario, corretta.
Quando non è necessario il consenso?
La legge prevede espressamente delle eccezioni. Non deve ostacolare i rapporti familiari autentici.
Non è necessaria l'approvazione dell'autorità competente se:
- il riconoscente è dimostrabilmente il padre biologico (ad esempio tramite un test del DNA),
- il riconoscente è già padre di un altro figlio della stessa madre,
- i genitori sono sposati e il matrimonio è registrato in Germania,
- oppure i genitori sono registrati insieme in Germania da almeno 18 mesi e vivono insieme.
Importante: i padri biologici e i padri che si assumono effettivamente la responsabilità del bambino non devono essere penalizzati dalla legge.
Come controlla l'Ufficio stranieri un possibile abuso?
Il disegno di legge contiene le cosiddette regole di presunzione. Queste dovrebbero facilitare all'Ufficio stranieri il controllo dei riconoscimenti abusivi.
Si può sospettare un abuso, ad esempio, quando:
- la madre e il padre non riescono a comunicare (non parlano la stessa lingua o la parlano solo in modo molto limitato),
- si sono conosciuti solo per ottenere il riconoscimento,
- una persona ha riconosciuto più volte in breve tempo la paternità di diversi figli,
- Sono stati promessi denaro o altri vantaggi in cambio del riconoscimento.
- Le parti coinvolte non si presentano agli appuntamenti o rifiutano di fornire informazioni importanti.
Viceversa, si presume che non sussista alcun abuso se:
- i genitori vivono insieme da almeno sei mesi,
- il riconoscente versa regolarmente gli alimenti da almeno sei mesi,
- o se esiste un rapporto regolare con il bambino da almeno sei mesi.
Le parti interessate devono partecipare al procedimento e presentare le prove corrispondenti.
Il procedimento richiederà più tempo?
L'Ufficio stranieri deve decidere entro quattro mesi. In caso contrario, l'autorizzazione si considera concessa (cosiddetta "finzione di autorizzazione"). In determinati casi, tuttavia, il termine può essere prorogato, ad esempio in caso di documenti mancanti, mancato rispetto dei termini o violazione dell'obbligo di collaborazione.
Per il periodo della procedura di verifica, l'espulsione può essere sospesa fino alla decisione finale.
Cosa succede in caso di indicazioni errate?
La novità è che chiunque fornisca intenzionalmente informazioni false o incomplete al fine di ottenere l'approvazione dell'Ufficio stranieri è punibile ai sensi della nuova legge. Anche l'utilizzo di un'approvazione ottenuta con l'inganno può avere conseguenze penali.
Inoltre, un consenso già concesso può essere revocato se è stato ottenuto con l'inganno, la minaccia o la corruzione.
Ciò può avere conseguenze di vasta portata:
- La paternità diventa giuridicamente inefficace.
- I titoli di soggiorno derivanti dalla paternità o dalla cittadinanza tedesca del minore possono essere revocati.
- La cittadinanza tedesca del bambino può essere nuovamente persa.
Il disegno di legge prevede termini chiari in merito. Entro tali termini, l'Ufficio stranieri può revocare il consenso. In linea di principio, la revoca è possibile solo entro cinque anni dalla registrazione della paternità nel registro delle nascite.
Alla scadenza di tale termine, dovrebbe sussistere la certezza del diritto. La paternità rimane quindi valida, anche se in origine dovessero esserci state delle irregolarità.
Se il bambino ha ottenuto la cittadinanza tedesca tramite il riconoscimento, si applicano ulteriori norme di tutela:
- Se al momento del riconoscimento il bambino aveva già più di cinque anni, il ritiro è consentito solo entro due anni dal riconoscimento.
- Se il bambino compie cinque anni durante il periodo di cinque anni, la revoca è possibile solo entro due anni dal compimento del quinto anno di età e, in totale, entro un massimo di cinque anni dalla registrazione.
Ciò ha lo scopo di proteggere in modo particolare il diritto fondamentale alla conservazione della cittadinanza tedesca.
Chi è interessato dalla nuova legge e chi no?
Sono interessati soprattutto i casi in cui vi è una netta differenza di status tra la madre, il figlio e il padre che riconosce la paternità. Soprattutto quando il riconoscimento comporta vantaggi in termini di diritto di soggiorno.
Non sono interessati:
- Coppie senza differenze in materia di diritto di soggiorno,
- padri biologici con relativa prova,
- costellazioni familiari stabili con uno stile di vita comune.
Per i migranti ciò significa che chi vive una relazione familiare autentica e può dimostrarlo non deve essere penalizzato dalla legge. Chi cerca di ottenere un permesso di soggiorno attraverso la paternità dovrà in futuro fare i conti con controlli molto più severi.
E adesso come si procede?
Il disegno di legge sarà discusso per la prima volta al Bundestag la prossima settimana (25 febbraio). Nel corso dell'ulteriore iter parlamentare potranno ancora essere apportate modifiche.
Non è ancora chiaro se e quando la legge entrerà in vigore. È probabile che ottenga la maggioranza in Parlamento. È chiaro anche che il governo federale intende inasprire notevolmente le norme vigenti e coinvolgere maggiormente le autorità competenti in materia di stranieri nelle procedure di riconoscimento della paternità.
