Почему федеральное правительство вносит этот закон?
По данным федерального правительства, постоянно возникают случаи, когда отцовство признается не по семейным причинам, а для получения преимуществ в области права на проживание.
Речь идет, например, о случаях, когда мужчина, имеющий немецкое гражданство или разрешение на проживание, признает отцовство в отношении иностранного ребенка. Или наоборот: когда мужчина с неопределенным статусом проживания признает отцовство в отношении немецкого ребенка.
Признание может дать определенные юридические преимущества. Например, иностранный ребенок может быстрее получить немецкое гражданство. Это, в свою очередь, может обеспечить статус проживания одного из родителей. Кроме того, могут возникнуть права на социальные пособия, если они связаны со статусом ребенка или одного из родителей.
Новым законом федеральное правительство стремится предотвратить ситуацию, при которой отцовство признается только для получения преимуществ в области права на проживание.
В то же время законопроект четко указывает: если существуют подлинные семейные узы – например, потому что мужчина является биологическим отцом или действительно заботится о ребенке – признание не вызывает проблем. Цель закона не состоит в том, чтобы ущемлять права подлинных семей, а в том, чтобы предотвратить злоупотребления при признании отцовства.
Что изменится с вступлением в силу нового закона?
Самый важный пункт законопроекта: в определенных случаях иммиграционная служба должна дать согласие, прежде чем отцовство будет признано.
До сих пор процедура регулировалась иначе: отцовство могло быть официально зарегистрировано, например, в отделе по делам молодежи, ЗАГСе, у нотариуса или в суде. Только в случае наличия конкретных оснований для возможного злоупотребления в дело вмешивалась иммиграционная служба.
Согласно новому закону, это должно измениться. В определенных случаях будет запускаться автоматическая процедура проверки. Это означает, что в таких случаях отцовство вступает в силу только после получения согласия от иммиграционной службы.
Когда необходимо согласие иммиграционной службы?
В будущем согласие иммиграционной службы будет необходимо в случае, если между участвующими лицами существует так называемое « неравенство в праве на проживание ». Под этим понимается различие в правовом статусе проживания.
Это имеет место, например, в следующих случаях:
- мать или признанный отец имеет немецкое гражданство или разрешение на постоянное проживание, в то время как другое лицо имеет только разрешение на временное проживание или разрешение на пребывание,
- лицо обязано покинуть страну,
- лицо въехало в страну только по шенгенской визе,
- или мать или признанный отец все еще находятся за границей и не имеют гарантированного права на проживание в Германии.
В таких случаях отцовство вступает в силу только после получения согласия от иммиграционной службы. Без этого согласия ЗАГС не имеет права вносить отца в реестр рождений.
Если отцовство все же регистрируется без согласия, иммиграционная служба должна проинформировать об этом регистрационную службу. В этом случае запись может быть проверена и, при необходимости, исправлена.
Когда согласие не требуется?
Закон содержит четко сформулированные исключения. Он не должен затруднять подлинные семейные отношения.
Согласие органа власти не требуется , если:
- доказано, что признающий является биологическим отцом (например, с помощью генетического теста),
- узнающий уже является отцом другого ребенка от той же матери,
- родители состоят в браке, который зарегистрирован в Германии,
- или родители проживают вместе в Германии не менее 18 месяцев и зарегистрированы по одному адресу.
Важно: биологические отцы и отцы, которые фактически берут на себя ответственность за ребенка, не должны подвергаться дискриминации со стороны закона.
Как иммиграционная служба проверяет возможные злоупотребления?
Законопроект содержит так называемые правила презумпции. Они призваны облегчить ведомству по делам иностранцев проверку неправомерных признаний.
Злоупотребление может быть предположено, например, в следующих случаях:
- мать и отец не могут договориться (то есть они не говорят на одном языке или говорят на нем очень ограниченно),
- они познакомились только для того, чтобы оформить признание,
- одна и та же личность в течение короткого периода времени несколько раз признала отцовство в отношении разных детей,
- были обещаны деньги или другие выгоды за признание,
- Участники не приходят на встречи или отказываются предоставлять важную информацию.
И наоборот, предполагается, что злоупотребления нет, если:
- родители проживают в одном домохозяйстве не менее шести месяцев,
- лицо, признающее отцовство, регулярно выплачивает алименты в течение не менее шести месяцев,
- или на протяжении как минимум шести месяцев поддерживаются регулярные отношения с ребенком.
Участники должны принимать участие в процедуре и предоставлять соответствующие доказательства.
Процесс будет длиться дольше?
Иммиграционная служба должна принять решение в течение четырех месяцев. Если она этого не сделает, согласие считается данным (так называемая фикция согласия). Однако в определенных случаях срок может быть продлен, например, если отсутствуют документы, не были соблюдены сроки или была нарушена обязанность сотрудничества.
На время рассмотрения дела депортация может быть приостановлена до вынесения решения.
Что происходит в случае предоставления ложных сведений?
Новое: согласно новому закону, любой, кто умышленно предоставляет ложные или неполные сведения с целью получения разрешения от иммиграционной службы, подлежит уголовному преследованию. Использование разрешения, полученного обманным путем, также может иметь уголовные последствия.
Кроме того, уже данное согласие может быть отозвано, если оно было получено путем обмана, угроз или подкупа.
Это может иметь далеко идущие последствия:
- Отцовство теряет юридическую силу.
- Виды на жительство, полученные на основании отцовства или немецкого гражданства ребенка, могут быть аннулированы.
- Немецкое гражданство ребенка может быть утрачено.
Законопроект предусматривает четкие сроки. В течение этих сроков иммиграционная служба может отозвать свое согласие. В принципе, отзыв возможен только в течение пяти лет после регистрации отцовства в реестре рождений.
По истечении этого срока должна быть обеспечена правовая определенность. Отцовство остается в силе, даже если изначально имели место нарушения.
Если ребенок получил немецкое гражданство в результате признания, действуют дополнительные правила защиты:
- Если на момент признания ребенок был старше пяти лет, отказ от признания допускается только в течение двух лет после признания.
- Если в течение пятилетнего срока ребенку исполняется пять лет, отзыв возможен только в течение двух лет после достижения им пятилетнего возраста – и в целом не позднее чем через пять лет после регистрации.
Это должно обеспечить особую защиту основного права на сохранение немецкого гражданства.
Кого касается новый закон, а кого нет?
Это касается прежде всего случаев, когда между матерью, ребенком и признающим отцовство отцом существует явная разница в статусе. Особенно если признание отцовства дает преимущества в плане права на проживание.
Не затронуты:
- Пары без различий в праве на проживание,
- биологические отцы с соответствующим подтверждением,
- стабильные семейные отношения с совместным образом жизни.
Для мигрантов это означает: те, кто живет в настоящих семейных отношениях и может это доказать, не должны подвергаться дискриминации со стороны закона. Те, кто пытается получить право на проживание через отцовство, в будущем должны рассчитывать на значительно более строгий контроль.
Что будет дальше?
Законопроект будет впервые рассмотрен в Бундестаге на следующей неделе (25 февраля). В ходе дальнейшего парламентского разбирательства в него еще могут быть внесены изменения.
Пока еще не известно, вступит ли закон в силу и когда именно это произойдет. Вероятно, он получит поддержку большинства в парламенте. Ясно также, что федеральное правительство намерено значительно ужесточить действующие правила и в будущем более активно вовлекать в процедуры признания отцовства органы по делам иностранцев.
