Dlaczego rząd federalny wprowadza tę ustawę?
Według danych rządu federalnego często zdarzają się przypadki, w których ojcostwo nie jest uznawane z powodów rodzinnych, ale w celu uzyskania korzyści związanych z prawem pobytu.
Chodzi tu na przykład o przypadki, w których mężczyzna posiadający niemieckie obywatelstwo lub pozwolenie na pobyt uznaje ojcostwo wobec dziecka obcego. Lub odwrotnie: gdy mężczyzna o niepewnym statusie pobytu uznaje ojcostwo wobec dziecka niemieckiego.
Uznanie może przynieść korzyści prawne. Na przykład dziecko obcego pochodzenia może szybciej uzyskać niemieckie obywatelstwo. To z kolei może zapewnić status pobytu jednemu z rodziców. Ponadto mogą powstać uprawnienia do świadczeń socjalnych, jeśli są one powiązane ze statusem dziecka lub jednego z rodziców.
Nową ustawą rząd federalny chce zapobiec sytuacji, w której ojcostwo jest uznawane wyłącznie w celu uzyskania korzyści związanych z prawem pobytu.
Jednocześnie projekt ustawy jasno stwierdza: jeśli istnieje prawdziwa więź rodzinna – na przykład dlatego, że mężczyzna jest biologicznym ojcem lub faktycznie opiekuje się dzieckiem – uznanie nie stanowi problemu. Celem ustawy nie jest dyskryminowanie prawdziwych rodzin, ale zapobieganie nadużyciom w zakresie uznawania ojcostwa.
Co zmienia nowa ustawa?
Najważniejszy punkt projektu ustawy: w niektórych przypadkach urząd ds. cudzoziemców musi wyrazić zgodę przed uznaniem ojcostwa.
Dotychczas procedura była uregulowana inaczej: ojcostwo można było poświadczyć publicznie – na przykład w urzędzie ds. młodzieży, urzędzie stanu cywilnego, u notariusza lub w sądzie. Tylko w przypadku konkretnych przesłanek wskazujących na możliwe nadużycie sprawą zajmowały się urzędy ds. cudzoziemców.
Zgodnie z nową ustawą ma się to zmienić. W określonych sytuacjach zostanie wszczęta automatyczna procedura sprawdzająca. Oznacza to, że w takich przypadkach ojcostwo stanie się skuteczne dopiero po uzyskaniu zgody urzędu ds. cudzoziemców.
Kiedy urząd ds. cudzoziemców musi wyrazić zgodę?
W przyszłości zgoda urzędu ds. cudzoziemców będzie wymagana, jeśli między zainteresowanymi osobami istnieje tzw. „różnica w prawie pobytu ”. Oznacza to różną sytuację prawną w zakresie statusu pobytu.
Tak jest na przykład w przypadku, gdy:
- matka lub uznany ojciec posiada obywatelstwo niemieckie lub pozwolenie na osiedlenie się, podczas gdy druga osoba posiada jedynie zezwolenie na pobyt lub tolerowanie pobytu,
- osoba ma obowiązek opuszczenia kraju,
- osoba wjechała na terytorium wyłącznie na podstawie wizy Schengen,
- lub matka lub uznający ojciec nadal przebywa za granicą i nie ma zapewnionego prawa pobytu w Niemczech.
W takich przypadkach ojcostwo będzie w przyszłości skuteczne dopiero po uzyskaniu zgody urzędu ds. cudzoziemców. Bez tej zgody urząd stanu cywilnego nie może wpisać ojca do rejestru urodzeń.
Jeśli ojcostwo zostanie jednak wpisane bez zgody, urząd ds. cudzoziemców musi poinformować o tym urząd stanu cywilnego. W takim przypadku wpis może zostać sprawdzony i w razie potrzeby skorygowany.
Kiedy zgoda nie jest wymagana?
Ustawa zawiera wyraźne wyjątki. Nie ma ona na celu utrudniania prawdziwych relacji rodzinnych.
Zgoda organu nie jest wymagana , jeżeli:
- osoba uznająca dziecko za swoje jest jego biologicznym ojcem (na przykład na podstawie testu DNA),
- osoba uznająca jest już ojcem innego dziecka tej samej matki,
- rodzice są małżeństwem, a małżeństwo zostało zarejestrowane w Niemczech,
- lub rodzice są zameldowani w Niemczech od co najmniej 18 miesięcy i mieszkają razem.
Ważne: Ojcowie biologiczni i ojcowie, którzy faktycznie przejmują odpowiedzialność za dziecko, nie powinni być dyskryminowani przez prawo.
W jaki sposób urząd ds. cudzoziemców sprawdza ewentualne nadużycia?
Projekt ustawy zawiera tzw. zasady domniemania. Mają one ułatwić urzędowi ds. cudzoziemców sprawdzanie przypadków nadużyć związanych z uznawaniem.
Nadużycie można podejrzewać na przykład, gdy:
- matka i ojciec nie potrafią się porozumieć (nie mówią tym samym językiem lub mówią nim w bardzo ograniczonym stopniu),
- poznali się tylko w celu przeprowadzenia uznania,
- osoba w krótkim czasie wielokrotnie uznała ojcostwo wobec różnych dzieci,
- Obiecano pieniądze lub inne korzyści w zamian za uznanie,
- Uczestnicy nie pojawiają się na spotkaniach lub odmawiają podania ważnych informacji.
Odwrotnie, uznaje się, że nie doszło do nadużycia, jeżeli:
- rodzice mieszkają razem w jednym gospodarstwie domowym od co najmniej sześciu miesięcy,
- osoba uznająca dziecko regularnie płaci alimenty od co najmniej sześciu miesięcy,
- lub od co najmniej sześciu miesięcy utrzymuje regularny kontakt z dzieckiem.
Uczestnicy postępowania muszą brać w nim udział i przedstawiać odpowiednie dowody.
Czy procedura potrwa dłużej?
Urząd ds. cudzoziemców powinien zasadniczo podjąć decyzję w ciągu czterech miesięcy. Jeśli tego nie zrobi, zgoda uznaje się za udzieloną (tzw. fikcja zgody). W niektórych przypadkach termin ten może jednak ulec przedłużeniu, np. w przypadku braku dokumentów, niedotrzymania terminów lub naruszenia obowiązku współpracy.
Na czas trwania postępowania sprawdzającego można zawiesić deportację do czasu wydania decyzji.
Co się stanie w przypadku podania nieprawdziwych danych?
Nowością jest to, że zgodnie z nową ustawą osoba, która celowo podaje nieprawdziwe lub niekompletne informacje w celu uzyskania zgody urzędu ds. cudzoziemców, podlega karze. Wykorzystanie zgody uzyskanej w wyniku oszustwa również może mieć konsekwencje karne.
Ponadto udzielona zgoda może zostać cofnięta, jeśli została uzyskana poprzez oszustwo, groźbę lub przekupstwo.
Może to mieć daleko idące konsekwencje:
- Ojcostwo traci moc prawną.
- Tytuły pobytu wynikające z ojcostwa lub niemieckiego obywatelstwa dziecka mogą zostać uchylone.
- Obywatelstwo niemieckie dziecka może zostać utracone.
Projekt ustawy przewiduje jasne terminy. W ciągu tych terminów urząd ds. cudzoziemców może cofnąć zgodę. Zasadniczo obowiązuje zasada, że cofnięcie zgody jest możliwe tylko do pięciu lat od wpisania ojcostwa do rejestru urodzeń.
Po upływie tego terminu powinna istnieć pewność prawna. Ojcostwo pozostaje wówczas ważne – nawet jeśli pierwotnie wystąpiły nieprawidłowości.
Jeśli dziecko uzyskało obywatelstwo niemieckie poprzez uznanie, obowiązują dodatkowe zasady ochrony:
- Jeśli w momencie uznania dziecko miało już ponad pięć lat, cofnięcie uznania jest dopuszczalne tylko w ciągu dwóch lat od uznania.
- Jeśli dziecko osiągnie wiek pięciu lat w trakcie pięcioletniego okresu, cofnięcie jest możliwe tylko w ciągu dwóch lat od ukończenia piątego roku życia – i łącznie maksymalnie pięć lat od rejestracji.
Ma to na celu szczególną ochronę podstawowego prawa do zachowania niemieckiego obywatelstwa.
Kogo dotyczy nowa ustawa, a kogo nie?
Dotyczy to przede wszystkim przypadków, w których występuje wyraźna różnica statusu między matką, dzieckiem i uznającym ojcem. Zwłaszcza wtedy, gdy uznanie ojcostwa wiąże się z korzyściami w zakresie prawa pobytu.
Nie dotyczy to:
- Pary bez różnic w prawie pobytu,
- biologiczni ojcowie z odpowiednim dowodem,
- stabilne struktury rodzinne prowadzące wspólne życie.
Dla migrantów oznacza to, że osoby pozostające w prawdziwych związkach rodzinnych i potrafiące to udowodnić nie powinny być dyskryminowane przez prawo. Osoby próbujące uzyskać prawo pobytu poprzez uznanie ojcostwa muszą liczyć się w przyszłości ze znacznie surowszymi kontrolami.
Co dalej?
Projekt ustawy zostanie po raz pierwszy omówiony w Bundestagu w przyszłym tygodniu (25 lutego). W dalszym przebiegu procedury parlamentarnej mogą jeszcze zostać wprowadzone zmiany.
Nie jest jeszcze pewne, czy i kiedy ustawa wejdzie w życie. Prawdopodobnie uzyska większość głosów w parlamencie. Jasne jest również, że rząd federalny zamierza znacznie zaostrzyć dotychczasowe przepisy i w przyszłości w większym stopniu zaangażować urzędy ds. cudzoziemców w procedury uznania ojcostwa.
