Miért terjeszti elő a szövetségi kormány a törvényt?
A szövetségi kormány adatai szerint gyakran előfordulnak olyan esetek, amikor az apaságot nem családi okokból ismerik el, hanem a tartózkodási joggal kapcsolatos előnyök megszerzése érdekében.
Ez olyan eseteket érint, amikor egy német állampolgárságú vagy letelepedési engedéllyel rendelkező férfi elismeri egy külföldi gyermek apaságát. Vagy fordítva: amikor egy bizonytalan tartózkodási jogállással rendelkező férfi elismeri egy német gyermek apaságát.
Az elismerés jogi előnyökkel járhat. Például egy külföldi gyermek gyorsabban szerezheti meg a német állampolgárságot. Ez pedig biztosíthatja az egyik szülő tartózkodási jogállását. Ezenkívül szociális ellátásokra is jogosulttá válhat, ha azok a gyermek vagy az egyik szülő jogállásához kapcsolódnak.
Az új törvénnyel a szövetségi kormány meg akarja akadályozni, hogy az apaságot csak a tartózkodási joggal járó előnyök megszerzése érdekében ismerjék el.
Ugyanakkor a törvénytervezet egyértelművé teszi: ha valódi családi kötelék áll fenn – például azért, mert a férfi a gyermek biológiai apja, vagy ténylegesen gondoskodik a gyermekről –, akkor az elismerés nem jelent problémát. A törvény célja nem az, hogy hátrányosan megkülönböztesse a valódi családokat, hanem hogy megakadályozza a visszaéléseket.
Mit változtat az új törvény?
A törvénytervezet legfontosabb pontja: bizonyos esetekben a bevándorlási hatóságnak jóvá kell hagynia az apaság elismerését.
Eddig az eljárás másképp volt szabályozva: az apaságot nyilvánosan lehetett hitelesíteni – például a gyermekjóléti szolgálatnál, anyakönyvvezetőnél, közjegyzőnél vagy bíróságon. Csak akkor vonták be a bevándorlási hatóságot, ha konkrét jelek utaltak lehetséges visszaélésre.
Az új törvény szerint ez megváltozik. Bizonyos esetekben automatikus vizsgálati eljárás indul. Ez azt jelenti, hogy ezekben az esetekben az apaság csak akkor lép hatályba, ha a külföldiekkel foglalkozó hatóság jóváhagyását adta.
Mikor kell a bevándorlási hatóságnak jóváhagynia?
A jövőben a bevándorlási hatóság jóváhagyása szükséges, ha a résztvevő személyek között úgynevezett „tartózkodási jogi különbség” áll fenn. Ez alatt a tartózkodási jogi helyzetben fennálló eltérést értjük.
Ez például akkor fordul elő, ha:
- az anya vagy az elismert apa német állampolgársággal vagy letelepedési engedéllyel rendelkezik, míg a másik személy csak tartózkodási engedéllyel vagy ideiglenes tartózkodási engedéllyel rendelkezik,
- egy személynek ki kell utaznia,
- egy személy csak schengeni vízummal utazott be,
- vagy az anya vagy az elismert apa még külföldön tartózkodik, és nincs biztosított tartózkodási joga Németországban.
Ilyen esetekben az apaság a jövőben csak akkor lép hatályba, ha a bevándorlási hatóság jóváhagyta. E jóváhagyás nélkül az anyakönyvi hivatal nem veheti fel az apát a születési anyakönyvbe.
Ha az apaságot mégis beleegyezés nélkül jegyzik be, a külföldiekkel foglalkozó hatóságnak erről tájékoztatnia kell az anyakönyvi hivatalt. Ebben az esetben a bejegyzést ellenőrizni lehet, és szükség esetén kijavíthatják.
Mikor nincs szükség hozzájárulásra?
A törvény kifejezetten tartalmaz kivételeket. Nem célja, hogy megnehezítse a valódi családi kapcsolatokat.
A hatóság jóváhagyása nem szükséges , ha:
- az elismerő személy bizonyíthatóan a biológiai apa (például DNS-teszt segítségével),
- az elismerő már egy másik gyermek apja ugyanattól az anyától,
- a szülők házasok és a házasság Németországban be van jegyezve,
- vagy a szülők legalább 18 hónapja együtt vannak bejelentve Németországban és együtt élnek.
Fontos: A biológiai apák és azok az apák, akik ténylegesen felelősséget vállalnak a gyermekért, nem kerülhetnek hátrányos helyzetbe a törvény által.
Hogyan ellenőrzi a bevándorlási hatóság az esetleges visszaéléseket?
A törvénytervezet úgynevezett vélelmezési szabályokat tartalmaz. Ezeknek célja, hogy megkönnyítsék a bevándorlási hatóság számára a visszaélésekkel kapcsolatos elismerések ellenőrzését.
Visszaélés gyanúja merülhet fel például, ha:
- az anya és az apa nem tudnak megérteni egymást (azaz nem vagy csak nagyon korlátozottan beszélnek ugyanazt a nyelvet),
- csak a felismerés végrehajtása érdekében ismerkedtek meg egymással,
- egy személy rövid időn belül többször is elismerte különböző gyermekek apaságát,
- pénzt vagy egyéb előnyöket ígértek a felismerésért cserébe,
- A résztvevők nem jelennek meg a megbeszélt időpontokban, vagy megtagadják a fontos információk megadását.
Ezzel szemben feltételezhető, hogy nem áll fenn visszaélés, ha:
- a szülők legalább hat hónapja közös háztartásban élnek,
- a gyermeket elismerő személy legalább hat hónapja rendszeresen tartásdíjat fizet,
- vagy legalább hat hónapja rendszeresen tartja a kapcsolatot a gyermekkel.
A résztvevőknek részt kell venniük az eljárásban és be kell nyújtaniuk a megfelelő bizonyítékokat.
A eljárás tovább fog tartani?
A külföldiekkel foglalkozó hatóságnak alapvetően négy hónapon belül kell döntést hoznia. Ha ezt nem teszi meg, akkor a hozzájárulás megadottnak minősül (ún. hozzájárulás vélelme). Bizonyos esetekben azonban a határidő meghosszabbodhat, például ha hiányoznak dokumentumok, a határidőket nem tartották be, vagy megsértették az együttműködési kötelezettséget.
A vizsgálati eljárás ideje alatt a kiutasítás felfüggeszthető, amíg a döntés meg nem születik.
Mi történik, ha hamis adatokat ad meg?
Újdonság: aki szándékosan hamis vagy hiányos adatokat ad meg annak érdekében, hogy megkapja a bevándorlási hatóság jóváhagyását, az új törvény szerint büntethető. A csalással megszerzett jóváhagyás felhasználása is büntetőjogi következményekkel járhat.
Ezenkívül a már megadott hozzájárulás visszavonható, ha azt megtévesztéssel, fenyegetéssel vagy megvesztegetéssel szerezték meg.
Ez messzemenő következményekkel járhat:
- Az apaság jogilag hatályát veszti.
- Az apa személyéből vagy a gyermek német állampolgárságából származó tartózkodási engedélyek megszűnhetnek.
- A gyermek német állampolgársága ismét elveszthető.
A törvénytervezet egyértelmű határidőket határoz meg. Ezen határidőkön belül a külföldiekkel foglalkozó hatóság visszavonhatja a hozzájárulást. Alapvetően az alábbi szabályok érvényesek: A visszavonás csak az apaság születési anyakönyvbe való bejegyzésétől számított öt éven belül lehetséges.
E határidő lejártával jogbiztonság áll fenn. Az apaság akkor is hatályban marad, ha eredetileg szabálytalanságok történtek.
Ha a gyermek a felismerés révén megkapta a német állampolgárságot, további védelmi szabályok vonatkoznak rá :
- Ha a gyermek az elismeréskor már öt évnél idősebb volt, a visszavonás csak az elismeréstől számított két éven belül megengedett.
- Ha a gyermek az ötéves időszak alatt tölti be az ötödik életévét, a visszavonás csak az ötödik életév betöltésétől számított két éven belül lehetséges – és összesen legfeljebb öt évvel a bejegyzés után.
Ezzel a német állampolgárság fenntartásának alapvető jogát kívánják különösen védeni.
Kiket érint az új törvény – és kiket nem?
Ez elsősorban azokat az eseteket érinti, ahol jelentős státuszbeli különbség van az anya, a gyermek és az elismerő apa között. Különösen akkor, ha az elismerés tartózkodási jogi előnyökkel jár.
Nem érinti a következőket:
- Párok, akiknek nincs különbség a tartózkodási jogukban,
- biológiai apák megfelelő igazolással,
- stabil családi konstellációk közös életvitel mellett.
A migránsok számára ez azt jelenti, hogy aki valódi családi kapcsolatban él és ezt bizonyítani is tudja, az a törvény alapján nem kerülhet hátrányos helyzetbe. Aki apaságán keresztül próbál tartózkodási engedélyt szerezni, az a jövőben sokkal szigorúbb ellenőrzésekkel kell számolnia.
Mi lesz most?
A törvénytervezetet jövő héten (február 25-én) vitatják meg először a Bundestagban. A további parlamenti eljárás során még változások történhetnek.
Még nem dőlt el, hogy a törvény hatályba lép-e és ha igen, mikor. Valószínűsíthető, hogy a parlament többsége támogatni fogja. Az is biztos, hogy a szövetségi kormány jelentősen szigorítani kívánja a jelenlegi szabályozást, és a jövőben nagyobb szerepet szán a bevándorlási hatóságoknak az apaság elismerésével kapcsolatos eljárásokban.
