Чому федеральний уряд вносить цей закон?
За даними федерального уряду, постійно трапляються випадки, коли батьківство визнається не з сімейних міркувань, а з метою отримання переваг у сфері права на проживання.
Йдеться, наприклад, про випадки, коли чоловік з німецьким громадянством або дозволом на проживання визнає батьківство щодо іноземної дитини. Або навпаки: коли чоловік з невизначеним статусом проживання визнає батьківство щодо німецької дитини.
Визнання може мати юридичні переваги. Наприклад, іноземна дитина може швидше отримати німецьке громадянство. Це, в свою чергу, може забезпечити статус проживання одного з батьків. Крім того, можуть виникнути права на соціальні виплати, якщо вони пов'язані зі статусом дитини або одного з батьків.
Новим законом уряд Німеччини прагне запобігти визнанню батьківства виключно з метою отримання таких переваг у сфері права на проживання.
Водночас законопроект чітко визначає: якщо існують справжні родинні зв'язки – наприклад, чоловік є біологічним батьком або фактично опікується дитиною – визнання не є проблематичним. Метою закону не є дискримінація справжніх сімей, а запобігання зловживанням у визнанні батьківства.
Що зміниться з прийняттям нового закону?
Найважливіший пункт законопроекту: у певних випадках імміграційна служба повинна дати згоду, перш ніж батьківство буде визнано.
Досі процедура регулювалася інакше: батьківство можна було офіційно засвідчити, наприклад, у службі охорони дитинства, РАГСі, у нотаріуса або в суді. Тільки у разі наявності конкретних підстав для можливого зловживання до справи залучалася служба у справах іноземців.
Згідно з новим законом, це має змінитися. У певних випадках буде запроваджено автоматичну процедуру перевірки. Це означає, що в таких випадках батьківство набуває чинності лише після надання згоди іноземною службою.
Коли імміграційна служба повинна дати згоду?
У майбутньому буде необхідна згода відомства у справах іноземців, якщо між залученими особами існує так звана « різниця в праві на проживання ». Мається на увазі різниця в правовому статусі щодо проживання.
Це, наприклад, має місце, коли:
- мати або визнаний батько має німецьке громадянство або дозвіл на проживання, тоді як інша особа має лише дозвіл на перебування або тимчасовий дозвіл на проживання,
- особа зобов'язана виїхати з країни,
- особа в'їхала в країну тільки з Шенгенською візою,
- або мати чи визнаний батько все ще перебувають за кордоном і не мають гарантованого права на проживання в Німеччині.
У таких випадках батьківство в майбутньому набуває чинності лише після отримання згоди від імміграційної служби. Без цієї згоди реєстраційна служба не може внести батька до реєстру народжень.
Якщо батьківство все ж таки буде зареєстровано без згоди, імміграційна служба повинна повідомити про це реєстраційну службу. У цьому випадку реєстрація може бути перевірена і, за необхідності, виправлена.
Коли згода не потрібна?
Закон містить чіткі винятки. Він не повинен ускладнювати справжні сімейні стосунки.
Згода органу влади не потрібна , якщо:
- визнаний батько є біологічним батьком (наприклад, за результатами генетичного тесту),
- визнавач вже є батьком іншої дитини від тієї ж матері,
- батьки перебувають у шлюбі, який зареєстрований у Німеччині,
- або батьки проживають разом в Німеччині та зареєстровані за її адресою не менше 18 місяців.
Важливо: біологічні батьки та батьки, які фактично беруть на себе відповідальність за дитину, не повинні бути дискриміновані законом.
Як імміграційна служба перевіряє можливі зловживання?
Законопроект містить так звані правила презумпції. Вони покликані полегшити імміграційній службі перевірку випадків зловживання визнанням.
Зловживання може бути підозрюване, наприклад, якщо:
- мати і батько не можуть порозумітися (тобто вони не розмовляють однією мовою або розмовляють нею дуже обмежено),
- вони познайомилися тільки для того, щоб здійснити визнання,
- особа протягом короткого часу неодноразово визнавала батьківство щодо різних дітей,
- Були обіцяні гроші або інші переваги за визнання,
- Учасники не з'являються на зустрічі або відмовляються надавати важливу інформацію.
І навпаки, вважається, що зловживання відсутнє, якщо:
- батьки проживають у спільному домогосподарстві щонайменше шість місяців,
- визнаючий батько регулярно сплачує аліменти протягом щонайменше шести місяців,
- або принаймні протягом шести місяців підтримуються регулярні стосунки з дитиною.
Учасники повинні брати участь у процедурі та надавати відповідні докази.
Чи триватиме процедура довше?
Імміграційна служба повинна прийняти рішення протягом чотирьох місяців. Якщо вона цього не зробить, згода вважається наданою (так звана фікція згоди). Однак у певних випадках термін може бути продовжений, наприклад, якщо відсутні документи, не дотримані терміни або порушено обов'язок співпраці.
На час розгляду справи депортація може бути призупинена до прийняття рішення.
Що відбувається у разі надання неправдивих відомостей?
Нововведення: згідно з новим законом, особа, яка навмисно надає неправдиві або неповні відомості з метою отримання дозволу від імміграційної служби, підлягає кримінальному покаранню. Використання дозволу, отриманого шляхом обману, також може мати кримінальні наслідки.
Крім того, вже надана згода може бути відкликана, якщо вона була отримана шляхом обману, погроз або хабарництва.
Це може мати далекосяжні наслідки:
- Батьківство втрачає юридичну силу.
- Дозвіл на проживання, який було отримано на підставі батьківства або німецького громадянства дитини, може бути скасовано.
- Німецьке громадянство дитини може бути втрачене.
Законопроект передбачає чіткі терміни. Протягом цих термінів імміграційна служба може відкликати свою згоду. В принципі, відкликання можливе лише протягом п'яти років після реєстрації батьківства в реєстрі народжень.
Після закінчення цього терміну має бути забезпечена правова визначеність. Батьківство залишається чинним, навіть якщо спочатку були порушення.
Якщо дитина отримала німецьке громадянство шляхом визнання, застосовуються додаткові правила захисту:
- Якщо на момент визнання дитина була старшою за п'ять років, відмова від визнання можлива лише протягом двох років після визнання.
- Якщо дитина досягає п'ятирічного віку протягом п'ятирічного терміну, відмова можлива лише протягом двох років після досягнення п'ятирічного віку – і загалом не пізніше ніж через п'ять років після реєстрації.
Це має на меті забезпечити особливий захист основного права на збереження німецького громадянства.
На кого поширюється дія нового закону, а на кого ні?
Це стосується насамперед випадків, коли між матір'ю, дитиною та батьком, який визнає дитину, існує значна різниця в статусі. Особливо, якщо визнання дає переваги в плані права на проживання.
Не постраждали:
- Пари без відмінностей у праві на проживання,
- біологічні батьки з відповідним підтвердженням,
- стабільні сімейні констеляції зі спільним способом життя.
Для мігрантів це означає: той, хто живе в справжніх сімейних стосунках і може це довести, не повинен бути дискримінований законом. Той, хто намагається отримати право на проживання через батьківство, в майбутньому повинен розраховувати на значно суворіші перевірки.
Що тепер буде?
Законопроект буде вперше розглянуто в Бундестазі наступного тижня (25 лютого). У ході подальшої парламентської процедури можуть бути внесені зміни.
Чи і коли закон набуде чинності, ще не визначено. Більшість у парламенті вважається ймовірною. Також ясно, що федеральний уряд хоче значно посилити діючі правила і в майбутньому більш активно залучати імміграційні служби до процедур визнання батьківства.
