با این کار، ائتلاف سیاه-قرمزِ احزاب دموکرات مسیحی/سوسیال مسیحی و سوسیال دموکرات در حال اجرای یک پروژه کلیدی از توافق ائتلافی خود است. با این حال، اصلاحات برنامهریزیشده در حال حاضر انتقادات قابل توجهی را برانگیخته است - از جمله از سوی وزیر کار، بربل باس (SPD) ، آژانسهای کاریابی و کارشناسان مختلف ادغام.
پیشینه: بازگشت به وضعیت حقوقی قبل از سال ۲۰۲۲
این اصلاحات به مقررات ویژهای که اندکی پس از آغاز جنگ تجاوزکارانه روسیه وضع شده بود، پایان میدهد. از ژوئن ۲۰۲۲، اوکراینیهایی که تحت بخش ۲۴ قانون اقامت، وضعیت حمایت موقت دارند، مانند پناهندگان شناخته شده (و نه مانند پناهجویان) محسوب میشوند : آنها از درآمد شهروندی، مراقبتهای پزشکی در سطح مزایای رفاه اجتماعی، دسترسی به بازار کار و مشاوره در مراکز کاریابی و همچنین یارانه برای دورههای ادغام و زبان بهرهمند میشوند.
دولت آلمان اکنون میخواهد به وضعیت حقوقی قبل از سال ۲۰۲۲ بازگردد. این بدان معناست که در آینده، پناهندگان اوکراینی که پس از تاریخ انقضا (۱ آوریل ۲۰۲۵) وارد آلمان شدهاند یا تنها پس از آن تاریخ وضعیت حفاظتشده خود را دریافت کردهاند، دوباره مزایای پناهندگی پایینتری دریافت خواهند کرد.
اوکراینیهایی که قبل از تاریخ انقضا به آلمان آمدهاند ، حق دریافت درآمد شهروندی خود را برای همیشه حفظ میکنند .
چه تغییرات خاصی برای پناهندگان از اوکراین وجود خواهد داشت؟
پیشنویس کامل قانون هنوز در دسترس عموم قرار نگرفته است. نکات کلیدی زیر تاکنون مشخص شده است:
عملکرد پایینتر
پناهندگانی که مشمول قانون جدید میشوند، دیگر از پرداختهای درآمد شهروندی بهرهمند نخواهند شد، بلکه مزایایی تحت قانون مزایای پناهجویان دریافت خواهند کرد. این امر حمایت ماهانه آنها را تقریباً ۱۲۰ یورو کاهش میدهد.
برای مقایسه: در حالی که بزرگسالان مجرد تحت عنوان کمک هزینه شهروندی، مبلغ استاندارد ۵۶۳ یورو دریافت میکنند، مزایای تحت قانون مزایای پناهجویان در حال حاضر ۴۴۱ یورو در ماه است که ۱۹۶ یورو از آن برای نیازهای شخصی و ۲۴۵ یورو برای نیازهای ضروری است.
هزینههای اسکان و گرمایش، طبق مقررات جدید، مانند قبل، همچنان توسط مقامات رفاه اجتماعی پوشش داده خواهد شد.
عدم حق شرکت در دورههای زبان و ادغام
دسترسی به بازار کار کاملاً پابرجاست و مشاوره در آژانسهای کاریابی همچنان در دسترس خواهد بود. با این حال، یک تفاوت مهم وجود دارد: دیگر حق قانونی برای اقدامات حمایتی خاص مانند دورههای ادغام یا زبان وجود ندارد . این برنامهها هنوز هم میتوانند ترتیب داده شوند - اما تنها پس از ارزیابی فردی و بدون ضمانت.
ترتیبات انتقالی برای دریافتکنندگان درآمد شهروندان
برای همه کسانی که پس از تاریخ انقضا اما قبل از اجرای اصلاحات وارد کشور شدهاند و در حال حاضر کمک هزینه شهروندی دریافت میکنند، یک ترتیب انتقالی اعمال میشود: آنها میتوانند تا پایان دوره تأیید فعلی خود - اما حداکثر تا سه ماه پس از اجرای مقررات جدید - همچنان کمک هزینه شهروندی دریافت کنند. کمک هزینه شهروندی که قبلاً دریافت کردهاند، نیازی به بازپرداخت ندارد.
شغل اجباری برنامهریزیشده برای پناهندگان واجد شرایط استخدام
یکی دیگر از جنبههای مهم این اصلاحات، الزام سختگیرانهتر به کار است. همه پناهندگان واجد شرایط استخدام در آینده، به طور جدیتری موظف خواهند بود که به طور فعال - چه به طور مستقل و چه با حمایت آژانس کاریابی - به دنبال کار باشند .
عدم همکاری میتواند منجر به تحریمهایی مانند کاهش مزایای اجتماعی شود. دولت فدرال امیدوار است که این امر انگیزههای بیشتری برای کار ایجاد کند و منجر به ادغام سریعتر در بازار کار شود.
قانون جدید با انتقادهایی روبروست
این طرحها با انتقادات قابل توجهی از سوی بسیاری از محافل روبرو هستند. وزیر کار ، بربل باس (از حزب سوسیال دموکرات) که پیشنویس این قانون را به همراه وزیر کشور ، الکساندر دوبریندت (از حزب سوسیال مسیحی) ارائه کرد، آشکارا تردیدهای خود را در مجلس فدرال ابراز کرد. او تأکید کرد که ادغام باید از طریق دورههای زبان و کمکهای هدفمند پشتیبانی شود . با این حال، قانون جدید دسترسی به این برنامهها را دشوارتر میکند. این امر ورود به بازار کار را پیچیدهتر میکند، نه آسانتر.
انتقاد مشابهی از سوی آژانس کاریابی فدرال و چندین آژانس کاریابی ایالتی مطرح شده است. از آنجایی که اوکراینیهای تازه وارد دیگر به مراکز کاریابی ارجاع داده نمیشوند و به آژانسهای کاریابی ارجاع داده میشوند ، فاقد یک سیستم پشتیبانی ساختاریافته خواهند بود. بنابراین، دسترسی به دورههای زبان، آموزشهای بیشتر یا مدارک تحصیلی میتواند دشوارتر باشد. کارشناسان هشدار میدهند که این امر میتواند ورود آنها به بازار کار را به تأخیر بیندازد .
چه تعداد اوکراینی در آلمان از مزایای شهروندی بهرهمند میشوند؟
طبق گزارش اداره ثبت مرکزی اتباع خارجی (AZ)، تقریباً ۱.۴ میلیون نفر با تابعیت اوکراینی در حال حاضر (تا سپتامبر ۲۰۲۵) در آلمان زندگی میکنند. از این تعداد:
- ۹۵۳۰۰۰ نفر در سن کار،
- ۲۸۴۰۰۰ کودک زیر ۱۵ سال،
- ۱۳۷۰۰۰ نفر ۶۵ سال به بالا.
طبق مطالعهای که توسط موسسه فدرال تحقیقات جمعیتی انجام شده است، در اوایل تابستان ۲۰۲۵ حدود ۵۱ درصد از پناهجویان اوکراینی در آلمان شاغل بودند که از این تعداد، ۲۶۳,۶۱۰ نفر در مشاغلی بودند که مشمول حق بیمه تامین اجتماعی بودند و ۵۱۱۳۷ نفر در مشاغل حاشیهای مشغول به کار بودند.
طبق گزارش آژانس فدرال اشتغال، در ژوئیه ۲۰۲۵ تقریباً ۶۷۳۰۰۰ اوکراینی، از جمله حدود ۱۸۸۰۰۰ کودک، کمک هزینه درآمد پایه (کمک هزینه شهروندی) دریافت کردند . برای اکثریت قریب به اتفاق این افراد، بعید است که اصلاحات برنامهریزی شده چیزی را تغییر دهد.
این قانون منحصراً شامل پناهندگانی میشود که پس از ۱ آوریل ۲۰۲۵ وارد کشور شدهاند یا در آینده وارد خواهند شد. به گفته بیلد ، تقریباً ۸۳۶۴۰ نفر در حال حاضر مشمول این قانون میشوند . با این حال، بسته به توسعه جابجایی پناهندگان، این تعداد میتواند در ماههای آینده بیشتر شود.
قانون جدید چه زمانی لازم الاجرا می شود؟
پیشنویس این قانون هنوز در مراحل بسیار اولیه فرآیند پارلمانی است. قرار است هفته آینده، این اصلاحات توسط کابینه فدرال تصویب شود. سپس برای اولین بررسی به بوندستاگ ارائه میشود و متعاقباً در کمیتههای مربوطه و بوندسرات مورد بحث قرار میگیرد. پس از دومین بررسی در بوندستاگ، رأیگیری نهایی انجام خواهد شد.
ناظران انتظار دارند که این اصلاحات در پارلمان اکثریت را به دست آورد . این قانون به محض انتشار در روزنامه رسمی قانون فدرال، لازمالاجرا خواهد شد. با این حال، انتظار نمیرود که این اتفاق قبل از سه ماهه اول سال 2026 رخ دهد.
