Czarno-czerwona koalicja CDU/CSU i SPD wdraża tym samym kluczowy plan z umowy koalicyjnej. Jednak planowana reforma już przyciąga znaczną krytykę - w tym ze strony minister pracy Bärbel Bas (SPD), agencji zatrudnienia i różnych ekspertów ds. integracji.
Kontekst: Powrót do sytuacji prawnej sprzed 2022 r.
Reforma kończy specjalną regulację, która została wprowadzona wkrótce po rozpoczęciu rosyjskiej wojny agresji. Od czerwca 2022 r. Ukraińcy posiadający status ochrony czasowej na mocy art. 24 ustawy o pobycie są uznawani za uchodźców (a nie osoby ubiegające się o azyl): Otrzymali oni świadczenia obywatelskie, opiekę medyczną na poziomie SGB II, dostęp do rynku pracy i doradztwo w urzędach pracy, a także dotacje na integrację i kursy językowe.
Niemiecki rząd chce teraz powrócić do sytuacji prawnej sprzed 2022 roku. Oznacza to, że w przyszłości ukraińscy uchodźcy, którzy przybyli po dacie granicznej (1 kwietnia 2025 r.) lub otrzymali status ochrony dopiero po tej dacie, ponownie otrzymają niższe świadczenia dla osób ubiegających się o azyl.
Ukraińcy, którzy przybyli do Niemiec przed datą graniczną, zachowują prawo do zasiłku obywatelskiego na stałe.
Co konkretnie zmieni się dla uchodźców z Ukrainy?
Pełny projekt ustawy nie jest jeszcze publicznie dostępny. Do tej pory znane są następujące kluczowe punkty:
Niższe korzyści
Uchodźcy, którzy podlegają nowemu prawu, nie będą w przyszłości otrzymywać zasiłku obywatelskiego, ale świadczenia zgodnie z ustawą o świadczeniach dla osób ubiegających się o azyl. Zmniejszy to miesięczne wsparcie o około 120 euro.
Dla porównania, podczas gdy samotne osoby dorosłe otrzymują standardowe zapotrzebowanie w wysokości 563 euro w ramach zasiłku obywatelskiego, świadczenia w ramach ustawy o świadczeniach dla osób ubiegających się o azyl wynoszą obecnie 441 euro miesięcznie - z czego 196 euro na potrzeby osobiste i 245 euro na podstawowe potrzeby.
Koszty zakwaterowania i ogrzewania - tak jak dotychczas - będą również pokrywane przez władze socjalne na mocy nowego rozporządzenia.
Brak uprawnień do kursów językowych i integracyjnych
Dostęp do rynku pracy pozostaje w pełni nienaruszony, a konsultacje z agencjami zatrudnienia będą nadal możliwe. Istnieje jednak jedna ważna różnica: nie ma już prawnego uprawnienia do niektórych środków wsparcia, takich jak kursy integracyjne lub językowe. Programy te nadal mogą być organizowane - ale tylko po indywidualnej ocenie i bez gwarancji.
Ustalenia przejściowe dla osób otrzymujących zasiłek obywatelski
Przepisy przejściowe mają zastosowanie do wszystkich osób, które wjechały do Niemiec po dacie granicznej, ale przed wejściem w życie reformy i obecnie otrzymują zasiłek obywatelski : mogą one nadal otrzymywać zasiłek obywatelski do końca bieżącego okresu kwalifikowalności - ale nie dłużej niż przez trzy miesiące po wejściu w życie nowego rozporządzenia. Zasiłek obywatelski już otrzymany nie musi być zwracany.
Planowany obowiązek zatrudnienia dla uchodźców zdolnych do pracy
Kolejnym ważnym punktem reformy jest zaostrzenie obowiązku pracy. W przyszłości wszyscy uchodźcy, którzy są zdolni do pracy, będą mieli jeszcze większy obowiązek aktywnego poszukiwania zatrudnienia - samodzielnie lub przy wsparciu agencji zatrudnienia.
Za brak współpracy mogą zostać nałożone sankcje, takie jak cięcia w świadczeniach socjalnych. Rząd federalny ma nadzieję, że zapewni to więcej zachęt do pracy i przyspieszy integrację na rynku pracy.
Nowe prawo spotyka się z krytyką
Plany zostały szeroko skrytykowane. Minister pracy Bärbel Bas (SPD), która przedstawiła projekt ustawy wraz z ministrem spraw wewnętrznych Alexandrem Dobrindtem (CSU ), otwarcie wyraziła swoje wątpliwości w Bundestagu. Podkreśliła, że integracja musi być wspierana poprzez kursy językowe i ukierunkowane wsparcie. Nowa ustawa utrudnia jednak dostęp do tych programów. To sprawiłoby, że wejście na rynek pracy byłoby bardziej skomplikowane, a nie łatwiejsze.
Federalna Agencja Pracy i kilka państwowych agencji zatrudnienia również wyraziły podobną krytykę. Ponieważ w przyszłości nowo przybyli Ukraińcy nie będą już przydzielani do urzędów pracy, ale do agencji zatrudnienia, będą oni pozbawieni ustrukturyzowanego zakresu usług wsparcia. Może to utrudnić dostęp do kursów językowych, dalszych szkoleń lub kwalifikacji. Eksperci ostrzegają, że może to opóźnić ich wejście na rynek pracy.
Ilu Ukraińców otrzymuje zasiłek obywatelski w Niemczech?
Według Centralnego Rejestru Cudzoziemców (AZ) w Niemczech mieszka obecnie około 1,4 miliona osób z ukraińskim obywatelstwem (stan na wrzesień 2025 r.). Spośród nich:
- 953 000 osób w wieku produkcyjnym,
- 284 000 dzieci w wieku poniżej 15 lat,
- 137 000 osób w wieku 65 lat i starszych.
Według badania przeprowadzonego przez Federalny Instytut Badań nad Ludnością, około 51 procent ukraińskich osób ubiegających się o azyl w Niemczech miało pracę wczesnym latem 2025 r., z czego 263 610 było zatrudnionych i opłacało składki na ubezpieczenie społeczne, a 51 137 było zatrudnionych marginalnie.
Według Federalnej Agencji Pracy w lipcu 2025 r. około 673 000 Ukraińców otrzymywało podstawowe wsparcie dochodu (zasiłek obywatelski), w tym około 188 000 dzieci. Dla zdecydowanej większości tych osób planowana reforma prawdopodobnie nic nie zmieni.
Dotyczy to tylko uchodźców, którzy przybyli po 1 kwietnia 2025 r. lub przybędą w przyszłości. Według Bild, około 83 640 osób jest obecnie objętych tym rozporządzeniem. Jednak w zależności od rozwoju ruchów uchodźczych liczba ta może jeszcze wzrosnąć w nadchodzących miesiącach.
Kiedy nowe prawo wejdzie w życie?
Ustawa jest wciąż na samym początku procesu parlamentarnego. W przyszłym tygodniu reforma zostanie najpierw zatwierdzona przez Gabinet Federalny. Następnie zostanie przedłożona Bundestagowi do pierwszego czytania, a następnie omówiona w odpowiednich komisjach i Bundesracie. Po drugiej debacie w Bundestagu nastąpi ostateczne głosowanie.
Obserwatorzy zakładają, że reforma znajdzie większość w parlamencie. Ustawa wejdzie w życie, gdy tylko zostanie opublikowana w Federalnym Dzienniku Ustaw. Nastąpi to jednak najwcześniej w pierwszym kwartale 2026 roku.
