Ovime crno-crvena koalicija CDU/CSU i SPD provodi ključni projekt iz svog koalicijskog sporazuma . Međutim, planirana reforma već izaziva značajne kritike - uključujući i od ministrice rada Bärbel Bas (SPD) , agencija za zapošljavanje i raznih stručnjaka za integraciju.
Pozadina: Povratak na pravnu situaciju prije 2022.
Reforma ukida posebnu regulaciju koja je uvedena ubrzo nakon početka ruskog rata agresije. Od lipnja 2022. Ukrajinci s privremenim statusom zaštite prema članku 24. Zakona o boravku računaju se kao priznati izbjeglice (ne kao tražitelji azila): Primali su građanski dohodak, medicinsku skrb na razini naknada socijalne skrbi, pristup tržištu rada i savjete u centrima za zapošljavanje, kao i subvencije za integraciju i jezične tečajeve .
Njemačka vlada sada želi vratiti pravnu situaciju koja je postojala prije 2022. To znači da će u budućnosti ukrajinske izbjeglice koje su ušle u Njemačku nakon krajnjeg roka (1. travnja 2025.) ili koje su tek nakon tog datuma dobile zaštićeni status ponovno primati niže naknade za tražitelje azila.
Ukrajinci koji su došli u Njemačku prije krajnjeg roka trajno zadržavaju pravo na građanski dohodak .
Koje će se konkretne promjene dogoditi za izbjeglice iz Ukrajine?
Cijeli nacrt zakona još nije javno dostupan. Zasad su poznate sljedeće ključne točke:
Niže performanse
Izbjeglice koje potpadaju pod novi zakon više neće primati isplate iz dohotka građana, već naknade prema Zakonu o naknadama za tražitelje azila. To će im smanjiti mjesečnu potporu za otprilike 120 eura.
Za usporedbu: Dok samci primaju standardnu naknadu od 563 eura u okviru građanske naknade, naknade prema Zakonu o naknadama za tražitelje azila trenutno iznose 441 euro mjesečno – od čega je 196 eura za osobne potrebe, a 245 eura za nužne potrebe.
Troškove smještaja i grijanja i dalje će pokrivati tijela socijalne skrbi prema novim propisima, kao i prije.
Nema prava na jezične i integracijske tečajeve
Pristup tržištu rada ostaje u potpunosti netaknut, a konzultacije u agencijama za zapošljavanje i dalje će biti dostupne. Međutim, postoji jedna važna razlika: više ne postoji zakonsko pravo na određene mjere podrške poput integracije ili jezičnih tečajeva. Ti se programi i dalje mogu organizirati - ali samo nakon individualne procjene i bez jamstva.
Prijelazni aranžman za primatelje građanskog dohotka
Za sve one koji su ušli u zemlju nakon krajnjeg roka, ali prije stupanja na snagu reforme, a trenutno primaju naknadu za državljanstvo, primjenjuje se prijelazni aranžman: Mogu nastaviti primati naknadu za državljanstvo do kraja trenutnog razdoblja odobrenja - ali najdulje tri mjeseca nakon stupanja na snagu novog propisa. Već primljena naknada za državljanstvo ne mora se vratiti.
Planirani obvezni posao za radno sposobne izbjeglice
Drugi važan aspekt reforme je stroža obveza rada . Sve zapošljive izbjeglice u budućnosti će biti još snažnije obvezane aktivno tražiti posao – samostalno ili uz podršku agencije za zapošljavanje.
Nesuradnja bi mogla rezultirati sankcijama , poput smanjenja socijalnih naknada . Savezna vlada se nada da će to stvoriti veće poticaje za rad i dovesti do brže integracije na tržište rada.
Novi zakon suočava se s kritikama
Planovi se suočavaju sa značajnim kritikama s mnogih strana. Ministrica rada Bärbel Bas (SPD) , koja je predstavila nacrt zakona zajedno s ministrom unutarnjih poslova Alexanderom Dobrindtom (CSU) , otvoreno je izrazila svoje sumnje u Bundestagu. Naglasila je da integraciju treba podržati jezičnim tečajevima i ciljanom pomoći . Međutim, novi zakon bi otežao pristup tim programima. To bi otežalo ulazak na tržište rada, a ne olakšalo.
Slične kritike stigle su od Savezne agencije za zapošljavanje i nekoliko državnih agencija za zapošljavanje. Budući da novopridošli Ukrajinci više neće biti raspoređeni u centre za zapošljavanje već u agencije za zapošljavanje , nedostajat će im strukturirani sustav podrške. Jezični tečajevi, daljnje osposobljavanje ili kvalifikacije stoga bi mogli biti teže dostupni. Stručnjaci upozoravaju da bi to moglo odgoditi njihov ulazak na tržište rada .
Koliko Ukrajinaca prima državljanstvo u Njemačkoj?
Prema Središnjem registru stranaca (AZ), u Njemačkoj trenutno živi otprilike 1,4 milijuna ljudi s ukrajinskim državljanstvom (zaključno s rujnom 2025.). Od njih:
- 953.000 radno sposobnih,
- 284.000 djece mlađe od 15 godina,
- 137.000 ljudi u dobi od 65 i više godina.
Prema studiji Saveznog instituta za istraživanje stanovništva, početkom ljeta 2025. oko 51 posto ukrajinskih tražitelja azila u Njemačkoj imalo je posao , od kojih je 263.610 bilo na poslovima koji podliježu doprinosima za socijalno osiguranje, a 51.137 na marginalnim poslovima.
Prema podacima Savezne agencije za zapošljavanje, u srpnju 2025. otprilike 673 000 Ukrajinaca primalo je osnovnu pomoć za dohotak (građanski dodatak) , uključujući oko 188 000 djece. Za veliku većinu tih pojedinaca, planirana reforma vjerojatno neće išta promijeniti.
Uredba se odnosi isključivo na izbjeglice koje su u zemlju ušle nakon 1. travnja 2025. ili koje će ući u budućnosti. Prema Bildu , pod ovu uredbu trenutno spada otprilike 83.640 ljudi . Međutim, ovisno o razvoju izbjegličkih kretanja, taj bi se broj mogao dodatno povećati u nadolazećim mjesecima.
Kada novi zakon stupa na snagu?
Nacrt zakona još je u vrlo ranoj fazi parlamentarnog postupka. Sljedeći tjedan reformu bi trebao odobriti Savezni kabinet . Zatim će biti upućen Bundestagu na prvo čitanje, a potom će se o njemu raspravljati u nadležnim odborima i Bundesratu . Nakon drugog čitanja u Bundestagu održat će se konačno glasovanje .
Promatrači očekuju da će reforma pronaći većinu u parlamentu. Zakon će stupiti na snagu čim bude objavljen u Saveznom službenom listu. Međutim, ne očekuje se da će se to dogoditi prije prvog tromjesečja 2026. godine .
