La coalition noire-rouge CDU/CSU et SPD met ainsi en œuvre un projet central de son accord de coalition. Cependant, la réforme prévue suscite déjà de nombreuses critiques, notamment de la part de la ministre du Travail Bärbel Bas (SPD), des agences pour l'emploi et de différents experts en matière d'intégration.
Contexte : retour à la situation juridique d'avant 2022
La réforme met fin au régime spécial introduit peu après le début de la guerre d'agression russe. Depuis juin 2022, les Ukrainiens bénéficiant d'un statut de protection temporaire en vertu de l'article 24 de la loi sur le séjour des étrangers étaient comptabilisés comme des réfugiés reconnus (et non comme des demandeurs d'asile) : Ils recevaient une allocation de citoyenneté, des soins médicaux au niveau SGB II, un accès au marché du travail et des conseils dans les centres d'emploi, ainsi que des subventions pour les cours d'intégration et de langue.
Le gouvernement fédéral veut maintenant revenir à la situation juridique d'avant 2022. Cela signifie qu 'à l'avenir, les Ukrainiens réfugiés qui sont arrivés après la date limite (1er avril 2025) ou qui ont obtenu leur statut de protection après cette date, recevront à nouveau les prestations de demandeurs d'asile les plus basses.
Les Ukrainiens qui sont arrivés en Allemagne avant la date limite conservent leur droit au Bürgergeld de manière permanente.
Qu'est-ce qui change concrètement pour les personnes ayant fui l'Ukraine ?
Le projet de loi complet n'est pas encore disponible publiquement. Les principaux éléments connus à ce jour sont les suivants :
Prestations plus faibles
Les réfugiés qui tombent sous le coup de la nouvelle loi ne recevront désormais plus d'allocation citoyenne, mais des prestations en vertu de la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile. L'aide mensuelle diminue ainsi d'environ 120 euros.
A titre de comparaison, alors que les adultes isolés reçoivent un revenu de base de 563 euros dans le cadre du Bürgergeld, les prestations prévues par la Asylbewerberleistungsgesetz sont actuellement de 441 euros par mois - dont 196 euros pour les besoins personnels et 245 euros pour les besoins nécessaires.
Les frais de logement et de chauffage sont - comme jusqu'à présent - également pris en charge par les autorités sociales dans le cadre du nouveau régime.
Pas de droit aux cours de langue et d'intégration
L'accès au marché du travail est entièrement maintenu et les consultations auprès des agences pour l'emploi doivent également rester possibles. Il y a toutefois une différence importante : il n'y a plus de droit légal à certaines mesures de soutien comme les cours d'intégration ou de langue. Ces offres pourront certes toujours être proposées - mais seulement après un examen au cas par cas et sans garantie.
Régime transitoire pour les bénéficiaires de l'allocation citoyenneté
Pour tous ceux qui sont arrivés après la date limite mais avant l'entrée en vigueur de la réforme et qui perçoivent actuellement l'allocation de citoyenneté, une réglementation transitoire s'applique : ils peuvent continuer à percevoir l'allocation de citoyenneté jusqu'à la fin de leur période d'octroi actuelle - mais au maximum jusqu'à trois mois après l'entrée en vigueur de la nouvelle réglementation. Les prestations d'aide sociale déjà perçues ne doivent pas être remboursées.
Projet d'obligation d'emploi pour les réfugiés aptes au travail
Un autre point important de la réforme est une obligation de travail plus stricte. Tous les réfugiés capables de travailler seront à l'avenir encore plus tenus de rechercher activement un emploi, soit de manière indépendante, soit avec le soutien de l'agence pour l'emploi.
En cas de manque de coopération, des sanctions pourraient être appliquées, par exemple des réductions des prestations sociales. Le gouvernement fédéral espère que ces mesures inciteront davantage à travailler et permettront une intégration plus rapide dans le marché du travail.
La nouvelle loi suscite des critiques
Les plans se heurtent à des critiques claires à de nombreux endroits. La ministre du Travail Bärbel Bas (SPD), qui a présenté le projet de loi conjointement avec le ministre de l'Intérieur Alexander Dobrindt (CSU), a ouvertement exprimé ses doutes au Bundestag. Elle a souligné que l'intégration devait être soutenue par des cours de langue et un soutien ciblé. Cependant, la nouvelle loi rend l'accès à ces offres plus difficile. Cela rend l'entrée sur le marché du travail plus compliquée, pas plus facile.
L'Agence fédérale pour l'emploi et plusieurs agences régionales pour l'emploi ont émis des critiques similaires. Comme les Ukrainiens nouvellement arrivés ne seront plus rattachés aux centres pour l'emploi mais aux agences pour l'emploi, il leur manque une offre de soutien structurée. Les cours de langue, les formations continues ou les qualifications pourraient ainsi être plus difficiles à obtenir. Les experts mettent en garde contre le fait que l'entrée sur le marché du travail pourrait s'en trouver retardée.
Combien d'Ukrainiens reçoivent une allocation de citoyenneté en Allemagne ?
Selon les données du registre central des étrangers (AZ), environ 1,4 million de personnes de nationalité ukrainienne vivent actuellement en Allemagne (situation en septembre 2025). Parmi eux, on compte
- 953 000 en âge de travailler,
- 284.000 enfants de moins de 15 ans,
- 137.000 personnes âgées de 65 ans et plus.
Selon une étude de l'Institut fédéral de recherche démographique, au début de l'été 2025, environ 51 % des personnes ukrainiennes enquête de protection en Allemagne avaient un travail, dont 263 610 occupaient un emploi soumis à l'assurance sociale obligatoire et 51 137 un emploi mineur.
En juillet 2025, selon l'Agence fédérale pour l'emploi, environ 673.000 Ukrainiens percevaient des allocations de base (Bürgergeld), dont environ 188.000 enfants. Pour la grande majorité de ces personnes, la réforme prévue ne devrait rien changer.
Seuls les réfugiés qui sont arrivés après le 1er avril 2025 ou qui arriveront à l'avenir sont concernés. Selon les informations du Bild, environ 83.640 personnes sont actuellement concernées par cette réglementation. Toutefois, en fonction de l'évolution des mouvements de fuite, ce nombre pourrait encore augmenter dans les mois à venir.
Quand la nouvelle loi entrera-t-elle en vigueur ?
Le projet de loi n'en est qu'au début de la procédure parlementaire. La semaine prochaine, la réforme doit d'abord être adoptée par le Cabinet fédéral. Elle sera ensuite présentée en première lecture au Bundestag, puis débattue au sein des commissions compétentes et du Bundesrat. Après la deuxième délibération au Bundestag, le vote final aura lieu.
Les observateurs s'attendent à ce que la réforme obtienne une majorité au Parlement. La loi entrera en vigueur dès qu'elle sera publiée au Journal officiel. Cela ne devrait toutefois pas se produire avant le premier trimestre 2026.
