Таким образом, черно-красная коалиция ХДС/ХСС и СДПГ реализует ключевой план своего коалиционного соглашения. Однако запланированная реформа уже вызывает серьезную критику - в том числе со стороны министра труда Бербеля Баса (СДПГ), агентств по трудоустройству и различных экспертов по интеграции.
Предпосылки: возвращение к правовому положению до 2022 года
Реформа отменяет специальное регулирование, которое было введено вскоре после начала российской агрессивной войны. С июня 2022 года украинцы, имеющие статус временной защиты в соответствии со статьей 24 Закона о пребывании, считаются признанными беженцами (а не просителями убежища): Они получают пособия для граждан, медицинское обслуживание на уровне SGB II, доступ к рынку труда и консультации в центрах занятости, а также субсидии на интеграцию и языковые курсы.
Теперь правительство Германии хочет вернуться к правовой ситуации, существовавшей до 2022 года. Это означает, что в будущем украинские беженцы, прибывшие после даты отсечения (1 апреля 2025 года) или получившие статус защиты только после этой даты, снова будут получать более низкие пособия для просителей убежища.
Украинцы, приехавшие в Германию до даты прекращения выплаты пособия, сохраняют право на получение пособия гражданина на постоянной основе.
Что изменится конкретно для беженцев из Украины?
Полный текст законопроекта еще не опубликован. На данный момент известны следующие ключевые моменты:
Меньше выгоды
Беженцы, подпадающие под действие нового закона, в будущем будут получать не пособие для граждан, а пособия в соответствии с Законом о пособиях для лиц, ищущих убежище. Это приведет к сокращению ежемесячной поддержки примерно на 120 евро.
Для сравнения: в то время как взрослые одинокие люди получают стандартное пособие в размере 563 евро, пособия по Закону о пособиях просителям убежища составляют 441 евро в месяц, из которых 196 евро идут на личные нужды, а 245 евро - на предметы первой необходимости.
Расходы на жилье и отопление, как и прежде, будут покрываться социальными органами в соответствии с новым положением.
Не имеет права на языковые и интеграционные курсы
Доступ к рынку труда полностью сохраняется, и консультации с агентствами по трудоустройству также по-прежнему возможны. Однако есть одно важное отличие: больше не существует законного права на определенные меры поддержки, такие как интеграция или языковые курсы. Эти программы по-прежнему могут быть организованы, но только после оценки каждого конкретного случая и без гарантии.
Переходные меры для получателей пособия гражданина
Для всех тех, кто въехал в Германию после даты отсечения, но до вступления в силу реформы, и в настоящее время получает пособие гражданина, действует переходное соглашение: они могут продолжать получать пособие гражданина до окончания срока, на который они имеют право, но не более трех месяцев после вступления в силу новых правил. Уже полученное пособие гражданина возвращать не нужно.
Планируемое обязательство по трудоустройству для трудоспособных беженцев
Еще один важный пункт реформы - более строгое обязательство работать. В будущем все трудоспособные беженцы будут обязаны активно искать работу - самостоятельно или при поддержке агентства по трудоустройству.
За отказ от сотрудничества могут быть введены санкции, например, сокращение социальных пособий. Федеральное правительство надеется, что это послужит дополнительным стимулом для работы и ускорит интеграцию на рынке труда.
Новый закон встречает критику
Эти планы подверглись широкой критике. Министр труда Бербель Бас (СДПГ), представлявшая законопроект вместе с министром внутренних дел Александром Добриндтом (ХСС), открыто выразила свои сомнения в Бундестаге. Она подчеркнула, что интеграцию необходимо поддерживать с помощью языковых курсов и адресной помощи. Однако новый закон усложнит доступ к этим программам. Это усложнит, а не облегчит выход на рынок труда.
Федеральное агентство занятости и несколько государственных агентств занятости также высказали аналогичную критику. Поскольку в будущем новоприбывшие украинцы будут направляться не в центры занятости, а в агентства по трудоустройству, они лишатся структурированного набора услуг по поддержке. Это может затруднить доступ к языковым курсам, повышению квалификации и обучению. Эксперты предупреждают, что это может задержать их выход на рынок труда.
Сколько украинцев получают пособие для граждан в Германии?
По данным Центрального реестра иностранцев (AZ), в настоящее время в Германии проживает около 1,4 миллиона человек с украинским гражданством (по состоянию на сентябрь 2025 года). Из них:
- 953 000 человек трудоспособного возраста,
- 284 000 детей в возрасте до 15 лет,
- 137 000 человек в возрасте 65 лет и старше.
Согласно исследованию Федерального института демографических исследований, в начале лета 2025 года около 51% украинских просителей убежища в Германии имели работу, из них 263 610 человек работали по найму, облагаемому взносами в фонд социального страхования, и 51 137 человек - по найму на второстепенных работах.
По данным Федерального агентства занятости, в июле 2025 года базовый доход (пособие гражданина) получали около 673 000 украинцев, в том числе около 188 000 детей. Для подавляющего большинства этих людей в результате планируемой реформы, скорее всего, ничего не изменится.
Это касается только тех беженцев, которые прибыли после 1 апреля 2025 года или прибудут в будущем. По данным Bild, в настоящее время под действие этого постановления подпадают около 83 640 человек. Однако, в зависимости от развития ситуации с перемещением беженцев, это число может еще больше увеличиться в ближайшие месяцы.
Когда новый закон вступит в силу?
Законопроект все еще находится в самом начале парламентского процесса. На следующей неделе реформу сначала одобрит федеральный кабинет министров. Затем она будет передана в Бундестаг для первого чтения, после чего будет обсуждаться в соответствующих комитетах и Бундесрате. После второго обсуждения в Бундестаге последует окончательное голосование.
Наблюдатели полагают, что реформа найдет большинство в парламенте. Закон вступит в силу, как только будет опубликован в Бюллетене федеральных законов. Однако, скорее всего, это произойдет не раньше первого квартала 2026 года.
