因此，基民盟/基社盟和社民党的黑红联盟正在实施其联盟协议中的一项重要计划。然而，计划中的改革已经招致了包括劳动部长巴塞尔-巴斯（Bärbel Bas，社民党）、就业机构和各种融合专家在内的大量批评。
背景：回到 2022 年之前的法律状态
这项改革结束了俄罗斯侵略战争开始后不久出台的特别规定。自 2022 年 6 月起，根据《乌克兰难民法》第 24 条获得临时保护身份的乌克兰人被视为公认的难民（而非寻求庇护者）：他们享受公民福利、二级医疗保险、进入劳动力市场、就业中心咨询以及融入社会和语言课程补贴。
德国政府现在希望恢复到 2022 年之前的法律状态。这意味着，在截止日期（2025 年 4 月 1 日）后抵达或在截止日期后才获得保护身份的乌克兰难民，今后将再次领取较低的寻求庇护者补助金。
在截止日期之前来到德国的乌克兰人可永久 保留领取公民津贴的权利。
乌克兰难民的具体变化是什么？
法案草案全文尚未公布。目前已知的要点如下
降低福利
符合新法律规定的难民今后将不再领取公民津贴，而是根据《寻求庇护者津贴法》领取津贴。这将使每月补助金减少约 120 欧元。
相比之下，单身成年人根据《公民津贴》领取的标准津贴为 563 欧元，而根据《寻求庇护者津贴法》领取的津贴目前为每月 441 欧元，其中196 欧元 用于满足个人需求，245 欧元 用于满足基本需求。
根据新规定，住宿费和取暖费也将一如既往地由社会当局承担。
无权参加语言和融合课程
进入劳动力市场的机会仍然完全不变，也可以继续与职业介绍所进行协商。然而，有一个重要的区别是： 不再有享受某些支持措施（如融入或语言课程）的 法定权利。这些计划仍然可以安排，但必须经过逐案评估，而且没有保证。
公民津贴领取者的过渡安排
过渡性安排适用于所有在截止日期之后但在改革生效之前进入德国且目前正在领取公民津贴的人员：他们可以继续领取公民津贴，直至其目前的资格期限结束--但不超过新条例生效后的三个月。已领取的公民津贴无需偿还。
为有工作能力的难民计划的工作义务
改革的另一个要点是更严格的工作义务。今后，所有有工作能力的难民都有更大的义务积极寻找工作--无论是独立寻找还是在就业机构的支持下寻找。
对不合作者可采取制裁措施，如削减社会福利。德国政府希望，这将为工作提供更多的激励，并加快融入劳动力市场的速度。
新法律遭到批评
这些计划受到了广泛批评。与内政部长亚历山大-多布林特 （ Alexander Dobrindt）（基社盟）共同提出法案草案的劳工部长贝尔-巴斯（Bärbel Bas，社民党）在联邦议院公开表达了她的疑虑。她强调，必须通过语言课程和有针对性的支持来支持融合。然而，新法律将使这些计划的实施变得更加困难。这将使进入劳动力市场变得更加复杂，而不是更加容易。
联邦就业局和一些州就业机构也提出了类似的批评。由于新抵达的乌克兰人今后将不再被分配到就业中心，而是被分配到就业机构，因此他们将缺乏一系列结构化的支持服务。这可能使他们更难获得语言课程、进修培训或资格证书。专家警告说，这可能会延误他们进入劳动力市场。
有多少乌克兰人在德国领取公民津贴？
根据外国人中央登记处（AZ）的数据，目前约有 140 万乌克兰公民居住在德国（截至 2025 年 9 月）。其中
- 95.3 万达到工作年龄、
- 284 000 名 15 岁以下儿童、
- 13.7 万名 65 岁及以上的老人。
根据联邦人口研究所的一项研究，2025 年初夏，在德国寻求庇护的乌克兰人中约有51% 有工作，其中 263 610 人从事需要缴纳社会保险费的工作，51 137 人从事边缘工作。
据联邦就业局统计，2025 年 7 月，约有67.3 万乌克兰人领取基本收入补助（公民津贴），其中包括约 18.8 万名儿童。对于这些人中的绝大多数来说，计划中的改革可能不会带来任何变化。
只有 2025 年 4 月 1 日之后抵达或未来抵达的难民才会受到影响。据《图片报》报道，目前约有83640 人受此规定影响。不过，根据难民流动的发展情况，这一数字在未来几个月可能会进一步上升。
新法律何时生效？
该法案仍处于议会程序的初期阶段。下周，改革将首先获得联邦内阁的批准。然后将提交联邦议院进行一读，并在相关委员会和联邦参议院进行讨论。在联邦议院进行第二次辩论后，将进行最终表决。
观察家认为，这项改革将在议会中获得多数支持。该法在《联邦法律公报》上公布后将立即生效。不过，最早也要到 2026 年第一季度。
