وهكذا ينفذ الائتلاف الأسود والأحمر المكون من الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي والحزب الاشتراكي الديمقراطي خطة رئيسية من اتفاقية الائتلاف. ومع ذلك، فإن الإصلاح المخطط له يجتذب بالفعل انتقادات كبيرة - بما في ذلك من وزير العمل باربيل باس (الحزب الاشتراكي الديمقراطي)، ووكالات التوظيف وخبراء الاندماج المختلفين.
الخلفية: العودة إلى الوضع القانوني قبل عام 2022
ينهي الإصلاح النظام الخاص الذي تم إدخاله بعد فترة وجيزة من بدء الحرب العدوانية الروسية. منذ يونيو 2022، تم احتساب الأوكرانيين الحاصلين على وضع الحماية المؤقتة بموجب المادة 24 من قانون الإقامة كلاجئين معترف بهم (وليس كطالبي لجوء): وقد حصلوا على إعانات المواطنين والرعاية الطبية على مستوى SGB II، والوصول إلى سوق العمل والاستشارات في مراكز التوظيف، بالإضافة إلى إعانات الاندماج ودورات اللغة.
تريد الحكومة الألمانية الآن العودة إلى الوضع القانوني قبل عام 2022. وهذا يعني أنه في المستقبل، سيحصل اللاجئون الأوكرانيون الذين وصلوا بعد التاريخ المحدد (1 أبريل 2025) أو الذين حصلوا على وضع الحماية بعد هذا التاريخ فقط على إعانات طالب اللجوء الأقل مرة أخرى.
يحتفظ الأوكرانيون الذين قدموا إلى ألمانيا قبل التاريخ المحدد بأحقية الحصول على بدل المواطنة بشكل دائم.
ما الذي سيتغير بالنسبة للاجئين من أوكرانيا على وجه التحديد؟
مشروع القانون الكامل غير متاح للجمهور حتى الآن. والنقاط الرئيسية التالية معروفة حتى الآن:
فوائد أقل
لن يحصل اللاجئون المشمولون بالقانون الجديد على إعانات بدل المواطن في المستقبل، بل سيحصلون على إعانات وفقًا لقانون إعانات طالبي اللجوء. وسيؤدي ذلك إلى تخفيض الدعم الشهري بحوالي 120 يورو.
وعلى سبيل المقارنة، في حين أن البالغين غير المتزوجين يحصلون على مبلغ 563 يورو في إطار بدل المواطن، فإن الإعانات بموجب قانون إعانات طالبي اللجوء تبلغ حاليًا 441 يورو شهريًا - منها 196 يورو للاحتياجات الشخصية و245 يورو للاحتياجات الأساسية.
ستغطي السلطات الاجتماعية أيضًا تكاليف السكن والتدفئة - كما في السابق - بموجب اللائحة الجديدة.
لا يوجد استحقاق لدورات اللغة والاندماج
ويظل الوصول إلى سوق العمل على حاله تمامًا، كما سيظل الوصول إلى سوق العمل ممكنًا أيضًا. ومع ذلك، هناك اختلاف واحد مهم: لم يعد هناك استحقاق قانوني لتدابير دعم معينة مثل دورات الاندماج أو دورات اللغة. لا يزال من الممكن ترتيب هذه البرامج - ولكن فقط بعد تقييم كل حالة على حدة وبدون ضمان.
الترتيبات الانتقالية للمستفيدين من إعانة المواطنين
يسري ترتيب انتقالي على جميع الذين دخلوا ألمانيا بعد تاريخ القطع ولكن قبل دخول الإصلاح حيز التنفيذ ويتلقون حاليًا بدل المواطن : يمكنهم الاستمرار في تلقي بدل المواطن حتى نهاية فترة استحقاقهم الحالية - ولكن لمدة لا تزيد عن ثلاثة أشهر بعد دخول اللائحة الجديدة حيز التنفيذ. لا يجب تسديد بدل المواطن الذي حصلوا عليه بالفعل.
الالتزام الوظيفي المخطط له للاجئين القادرين على العمل
ومن النقاط المهمة الأخرى للإصلاح الالتزام الصارم بالعمل. في المستقبل، سيكون جميع اللاجئين القادرين على العمل ملزمين بشكل أكبر بالبحث بنشاط عن عمل - إما بشكل مستقل أو بدعم من وكالة التوظيف.
ويمكن فرض عقوبات في حالة عدم التعاون، مثل تخفيض المزايا الاجتماعية. وتأمل الحكومة الاتحادية أن يوفر ذلك المزيد من الحوافز للعمل وتسريع الاندماج في سوق العمل.
القانون الجديد يواجه انتقادات لاذعة
وقد تعرضت الخطط لانتقادات واسعة النطاق. فقد أعربت وزيرة العمل باربل باس (الحزب الاشتراكي الديمقراطي)، التي قدمت مشروع القانون مع وزير الداخلية ألكسندر دوبريندت (الاتحاد الاجتماعي المسيحي) ، عن شكوكها علانية في البوندستاغ. وأكدت على ضرورة دعم الاندماج من خلال دورات اللغة والدعم الموجه. ومع ذلك، فإن القانون الجديد يجعل الوصول إلى هذه البرامج أكثر صعوبة. وهذا من شأنه أن يجعل الدخول إلى سوق العمل أكثر تعقيدًا، وليس أسهل.
كما أعربت وكالة التوظيف الاتحادية والعديد من وكالات التوظيف الحكومية عن انتقادات مماثلة. ونظراً لأن الأوكرانيين القادمين حديثاً لن يتم تعيينهم في المستقبل في مراكز التوظيف بل في وكالات التوظيف، فإنهم سيفتقرون إلى مجموعة منظمة من خدمات الدعم. وقد يؤدي ذلك إلى صعوبة الحصول على دورات اللغة أو التدريب الإضافي أو المؤهلات. ويحذر الخبراء من أن ذلك قد يؤخر دخولهم إلى سوق العمل.
كم عدد الأوكرانيين الذين يحصلون على إعانة المواطنين في ألمانيا؟
وفقًا للسجل المركزي للأجانب (AZ)، يوجد حاليًا حوالي 1.4 مليون شخص يحملون الجنسية الأوكرانية يعيشون في ألمانيا (اعتبارًا من سبتمبر 2025). ومن بين هؤلاء
- 953,000 في سن العمل
- 284,000 طفل دون سن 15 عاماً,
- 137,000 شخص تبلغ أعمارهم 65 عاماً فأكثر.
ووفقًا لدراسة أجراها المعهد الاتحادي لأبحاث السكان، فإن حوالي 51 في المائة من طالبي اللجوء الأوكرانيين في ألمانيا كان لديهم وظيفة في أوائل صيف عام 2025، منهم 263,610 في وظائف خاضعة لاشتراكات الضمان الاجتماعي و51,137 في وظائف هامشية.
ووفقًا لوكالة التوظيف الفيدرالية، كان حوالي 673,000 أوكراني يتلقون استحقاقات الضمان الأساسي (بدل المواطن) في يوليو 2025، بما في ذلك حوالي 188,000 طفل. بالنسبة للغالبية العظمى من هؤلاء الأشخاص، من غير المرجح أن يتغير أي شيء نتيجة للإصلاح المخطط له.
يتأثر فقط اللاجئون الذين وصلوا بعد 1 أبريل 2025 أو سيصلون في المستقبل. ووفقًا لصحيفة بيلد، فإن حوالي 83,640 شخصًا مشمولون حاليًا بهذه اللائحة. ومع ذلك، اعتمادًا على تطور تحركات اللاجئين، يمكن أن يرتفع هذا العدد أكثر في الأشهر المقبلة.
متى سيدخل القانون الجديد حيز التنفيذ؟
لا يزال مشروع القانون في بداية العملية البرلمانية. ففي الأسبوع المقبل، سيتم الموافقة على الإصلاح أولاً من قبل مجلس الوزراء الاتحادي. وبعد ذلك سيتم تقديمه إلى البوندستاغ (البرلمان الاتحادي) للقراءة الأولى ثم مناقشته في اللجان ذات الصلة وفي البوندسرات. وبعد المناقشة الثانية في البوندستاغ، سيلي ذلك التصويت النهائي.
يفترض المراقبون أن الإصلاح سيجد أغلبية في البرلمان. وسيدخل القانون حيز التنفيذ بمجرد نشره في الجريدة الرسمية الاتحادية. ومع ذلك، من غير المرجح أن يحدث ذلك حتى الربع الأول من عام 2026 على أقرب تقدير.
