La coalición rojinegra de CDU/CSU y SPD aplica así un plan clave de su acuerdo de coalición. Sin embargo, la reforma prevista ya está suscitando importantes críticas, entre otros por parte del ministro de Trabajo, Bärbel Bas (SPD), las agencias de empleo y varios expertos en integración.
Antecedentes: vuelta a la situación jurídica anterior a 2022
La reforma pone fin a la regulación especial que se introdujo poco después del inicio de la guerra de agresión rusa. Desde junio de 2022, los ucranianos con estatus de protección temporal en virtud del artículo 24 de la Ley de Residencia se contabilizaban como refugiados reconocidos (no como solicitantes de asilo): Recibían prestaciones ciudadanas, atención médica de nivel SGB II, acceso al mercado laboral y asesoramiento en centros de empleo, así como subsidios para la integración y cursos de idiomas.
El Gobierno alemán quiere ahora volver a la situación legal anterior a 2022. Esto significa que, en el futuro, los refugiados ucranianos que llegaron después de la fecha límite (1 de abril de 2025) o que solo recibieron su estatus de protección después de esta fecha volverán a recibir las prestaciones más bajas para solicitantes de asilo.
Los ucranianos que llegaron a Alemania antes de la fecha límite conservan su derecho al subsidio de ciudadanía de forma permanente.
¿Qué cambiará concretamente para los refugiados de Ucrania?
El proyecto de ley completo aún no está a disposición del público. Hasta ahora se conocen los siguientes puntos clave:
Menores prestaciones
Los refugiados que entren en el ámbito de aplicación de la nueva ley no recibirán en el futuro ayudas a los ciudadanos, sino prestaciones con arreglo a la Ley de Prestaciones a los Solicitantes de Asilo. Esto reducirá la ayuda mensual en unos 120 euros.
A modo de comparación, mientras que los adultos solteros reciben una prestación estándar de 563 euros en virtud del subsidio ciudadano, las prestaciones en virtud de la Ley de Prestaciones para Solicitantes de Asilo ascienden actualmente a 441 euros al mes, de los cuales 196 euros se destinan a necesidades personales y 245 euros a necesidades esenciales.
Los gastos de alojamiento y calefacción también correrán a cargo de las autoridades sociales, como hasta ahora, en virtud de la nueva normativa.
Sin derecho a cursos de idiomas y de integración
El acceso al mercado laboral se mantiene intacto, y las consultas a las agencias de empleo también seguirán siendo posibles. Sin embargo, hay una diferencia importante: ya no hay derecho legal a determinadas medidas de apoyo, como cursos de integración o de idiomas. Estos programas aún pueden organizarse, pero sólo tras una evaluación caso por caso y sin garantía.
Régimen transitorio para los beneficiarios de la prestación de ciudadanía
Se aplica un régimen transitorio a todas las personas que entraron en Alemania después de la fecha límite pero antes de la entrada en vigor de la reforma y perciben actualmente el subsidio de ciudadanía : pueden seguir percibiendo el subsidio de ciudadanía hasta que finalice su actual periodo de derecho, pero como máximo tres meses después de la entrada en vigor de la nueva normativa. No es necesario devolver la prestación de ciudadanía ya percibida.
Obligación de empleo prevista para los refugiados que puedan trabajar
Otro punto importante de la reforma es una obligación más estricta de trabajar. En el futuro, todos los refugiados que puedan trabajar tendrán una obligación aún mayor de buscar empleo activamente, ya sea de forma independiente o con el apoyo de la agencia de empleo.
Podrían imponerse sanciones por falta de cooperación, como recortes en las prestaciones sociales. El gobierno federal espera que esto incentive más el trabajo y acelere la integración en el mercado laboral.
Críticas a la nueva ley
Los planes han sido muy criticados. La ministra de Trabajo , Bärbel Bas (SPD), que presentó el proyecto de ley junto con el ministro del Interior , Alexander Dobrindt (CSU), expresó abiertamente sus dudas en el Bundestag. Subrayó que la integración debe apoyarse mediante cursos de idiomas y ayudas específicas. Sin embargo, la nueva ley dificultaría el acceso a estos programas. Esto complicaría la entrada en el mercado laboral, no la facilitaría.
La Agencia Federal de Empleo y varias agencias de empleo estatales también han expresado críticas similares. Como en el futuro los ucranianos recién llegados ya no serán asignados a las oficinas de empleo, sino a las agencias de colocación, carecerán de una oferta estructurada de servicios de apoyo. Esto podría dificultar el acceso a cursos de idiomas, formación continua o cualificaciones. Los expertos advierten de que esto podría retrasar su entrada en el mercado laboral.
¿Cuántos ucranianos reciben subsidio de ciudadanía en Alemania?
Según el Registro Central de Extranjeros (AZ), actualmente viven en Alemania alrededor de 1,4 millones de personas con ciudadanía ucraniana (en septiembre de 2025). De ellos:
- 953.000 personas en edad de trabajar,
- 284.000 niños menores de 15 años,
- 137.000 personas mayores de 65 años.
Según un estudio del Instituto Federal de Investigación Demográfica, alrededor del 51% de los solicitantes de asilo ucranianos en Alemania tenían un empleo a principios del verano de 2025, de los cuales 263.610 tenían un empleo sujeto a cotizaciones a la seguridad social y 51.137 un empleo marginal.
Según la Agencia Federal de Empleo, unos 673.000 ucranianos recibían prestaciones básicas de seguridad (subsidio ciudadano) en julio de 2025, entre ellos unos 188.000 niños. Para la gran mayoría de estas personas, es probable que nada cambie como consecuencia de la reforma prevista.
Sólo se verán afectados los refugiados llegados después del 1 de abril de 2025 o que lleguen en el futuro. Según Bild, unas 83.640 personas están actualmente cubiertas por esta normativa. Sin embargo, en función de la evolución de los movimientos de refugiados, esta cifra podría aumentar aún más en los próximos meses.
¿Cuándo entrará en vigor la nueva ley?
El proyecto de ley se encuentra aún al principio del proceso parlamentario. La próxima semana, la reforma será aprobada primero por el Gabinete Federal. A continuación se presentará al Bundestag para una primera lectura y luego se debatirá en las comisiones pertinentes y en el Bundesrat. Tras el segundo debate en el Bundestag, llegará la votación final.
Los observadores dan por hecho que la reforma encontrará mayoría en el Parlamento. La ley entrará en vigor en cuanto se publique en el Boletín Oficial del Estado. Sin embargo, no es probable que esto ocurra hasta el primer trimestre de 2026 como muy pronto.
