Coaliția roșu-negru formată din CDU/CSU și SPD pune astfel în aplicare un plan-cheie din acordul său de coaliție. Cu toate acestea, reforma planificată atrage deja critici semnificative - inclusiv din partea ministrului muncii Bärbel Bas (SPD), a agențiilor de ocupare a forței de muncă și a diverșilor experți în integrare.
Context: Revenirea la situația juridică anterioară anului 2022
Reforma pune capăt reglementării speciale care a fost introdusă la scurt timp după începerea războiului rus de agresiune. Din iunie 2022, ucrainenii cu statut de protecție temporară în temeiul secțiunii 24 din Legea privind reședința au fost considerați refugiați recunoscuți (nu solicitanți de azil): Aceștia au primit beneficii pentru cetățeni, asistență medicală la nivelul SGB II, acces la piața muncii și consiliere în centrele pentru ocuparea forței de muncă, precum și subvenții pentru integrare și cursuri de limbă.
Guvernul german dorește acum să revină la situația juridică de dinainte de 2022. Aceasta înseamnă că, în viitor, refugiații ucraineni care au sosit după data limită (1 aprilie 2025) sau care și-au primit statutul de protecție după această dată vor primi din nou prestațiile mai mici pentru solicitanții de azil.
Ucrainenii care au venit în Germania înainte de data limită își păstrează permanent dreptul la alocația de cetățean.
Ce se va schimba în special pentru refugiații din Ucraina?
Proiectul complet de lege nu este încă disponibil publicului. Următoarele puncte-cheie sunt cunoscute până în prezent:
Beneficii mai mici
Refugiații care intră sub incidența noii legi nu vor mai primi în viitor alocații pentru cetățeni, ci prestații în conformitate cu Legea privind prestațiile pentru solicitanții de azil. Acest lucru va reduce sprijinul lunar cu aproximativ 120 de euro.
Cu titlu de comparație, în timp ce adulții singuri primesc un necesar standard de 563 de euro în cadrul alocației pentru cetățeni, prestațiile în temeiul Legii privind prestațiile pentru solicitanții de azil se ridică în prezent la 441 de euro pe lună - din care 196 de euro sunt pentru nevoi personale și 245 de euro pentru nevoi esențiale.
În conformitate cu noul regulament, costurile pentru cazare și încălzire vor fi, ca și până acum, acoperite de autoritățile sociale.
Nu există dreptul la cursuri de limbă și integrare
Accesul la piața muncii rămâne complet intact, iar consultările cu agențiile de ocupare a forței de muncă vor continua să fie posibile. Cu toate acestea, există o diferență importantă: nu mai există un drept legal la anumite măsuri de sprijin, cum ar fi integrarea sau cursurile de limbă. Aceste programe pot fi în continuare organizate - dar numai după o evaluare de la caz la caz și fără nicio garanție.
Dispoziții tranzitorii pentru beneficiarii alocației pentru cetățeni
Pentru toți cei care au intrat în Germania după data limită, dar înainte de intrarea în vigoare a reformei, și care beneficiază în prezent de alocația de cetățean, se aplică un regim tranzitoriu: aceștia pot continua să primească alocația de cetățean până la sfârșitul perioadei lor actuale de eligibilitate, dar nu mai mult de trei luni după intrarea în vigoare a noului regulament. Indemnizația de cetățean deja primită nu trebuie rambursată.
Obligație de muncă planificată pentru refugiații apți de muncă
Un alt punct important al reformei este o obligație mai strictă de a munci. În viitor, toți refugiații care sunt apți de muncă vor avea o obligație și mai mare de a căuta în mod activ un loc de muncă - fie independent, fie cu sprijinul agenției de ocupare a forței de muncă.
În caz de necooperare, ar putea fi impuse sancțiuni, cum ar fi reducerea prestațiilor sociale. Guvernul federal speră că astfel se vor oferi mai multe stimulente pentru muncă și se va accelera integrarea pe piața muncii.
Noua lege întâmpină critici
Planurile au fost criticate pe scară largă. Ministrul muncii , Bärbel Bas (SPD), care a prezentat proiectul de lege împreună cu ministrul de interne, Alexander Dobrindt (CSU), și-a exprimat deschis îndoielile în Bundestag. Ea a subliniat că integrarea trebuie sprijinită prin cursuri de limbă și sprijin specific. Cu toate acestea, noua lege face accesul la aceste programe mai dificil. Acest lucru ar face intrarea pe piața muncii mai complicată, nu mai ușoară.
Agenția Federală pentru Ocuparea Forței de Muncă și mai multe agenții de stat pentru ocuparea forței de muncă au exprimat, de asemenea, critici similare. Având în vedere că, în viitor, ucrainenii nou-veniți nu vor mai fi repartizați la centrele pentru ocuparea forței de muncă, ci la agențiile pentru ocuparea forței de muncă, aceștia vor fi lipsiți de o gamă structurată de servicii de sprijin. Acest lucru ar putea îngreuna accesul la cursuri de limbă, la cursuri de perfecționare sau la calificări. Experții avertizează că acest lucru ar putea întârzia intrarea lor pe piața muncii.
Câți ucraineni primesc alocație pentru cetățeni în Germania?
Conform Registrului Central al Străinilor (AZ), în Germania trăiesc în prezent aproximativ 1,4 milioane de persoane cu cetățenie ucraineană (începând cu septembrie 2025). Dintre acestea:
- 953 000 de persoane de vârstă activă,
- 284 000 de copii sub vârsta de 15 ani,
- 137 000 de persoane în vârstă de 65 de ani și peste.
Potrivit unui studiu al Institutului Federal pentru Cercetarea Populației, aproximativ 51 % dintre solicitanții de azil ucraineni din Germania aveau un loc de muncă la începutul verii 2025, dintre care 263 610 aveau un loc de muncă supus contribuțiilor la asigurările sociale și 51 137 un loc de muncă marginal.
Potrivit Agenției Federale pentru Ocuparea Forței de Muncă, în iulie 2025, aproximativ 673 000 de ucraineni, dintre care aproximativ 188 000 de copii, beneficiau de un venit de bază (alocație pentru cetățeni). Pentru marea majoritate a acestor persoane, este probabil ca reforma planificată să nu schimbe nimic.
Sunt afectați doar refugiații care au sosit după 1 aprilie 2025 sau care vor sosi în viitor. Potrivit Bild, aproximativ 83 640 de persoane sunt acoperite în prezent de acest regulament. Cu toate acestea, în funcție de evoluția mișcărilor de refugiați, acest număr ar putea crește și mai mult în următoarele luni.
Când va intra în vigoare noua lege?
Proiectul de lege se află încă la începutul procesului parlamentar. Săptămâna viitoare, reforma va fi mai întâi aprobată de cabinetul federal. Apoi va fi înaintată Bundestagului pentru o primă lectură și apoi va fi discutată în comisiile relevante și în Bundesrat. După a doua dezbatere în Bundestag, va urma votul final.
Observatorii presupun că reforma va găsi o majoritate în parlament. Legea va intra în vigoare de îndată ce va fi publicată în Monitorul Oficial Federal. Cu toate acestea, acest lucru nu se va întâmpla cel mai devreme până în primul trimestru al anului 2026.
