A coligação vermelho-preta CDU/CSU e SPD está assim a implementar um plano fundamental do seu acordo de coligação. No entanto, a reforma planeada já está a ser alvo de críticas significativas - incluindo do Ministro do Trabalho Bärbel Bas (SPD), das agências de emprego e de vários especialistas em integração.
Contexto: Regresso à situação jurídica anterior a 2022
A reforma põe termo ao regulamento especial que foi introduzido pouco depois do início da guerra de agressão russa. Desde junho de 2022, os ucranianos com estatuto de proteção temporária ao abrigo da Secção 24 da Lei da Residência são considerados refugiados reconhecidos (e não requerentes de asilo): Recebem prestações de cidadania, cuidados médicos ao nível do SGB II, acesso ao mercado de trabalho e aconselhamento em centros de emprego, bem como subsídios para a integração e cursos de línguas.
O Governo alemão pretende agora regressar à situação legal anterior a 2022. Isto significa que, no futuro, os refugiados ucranianos que chegaram após a data limite (1 de abril de 2025) ou que só receberam o seu estatuto de proteção após essa data voltarão a receber os benefícios mais baixos para os requerentes de asilo.
Os ucranianos que vieram para a Alemanha antes da data limite mantêm o seu direito ao subsídio de cidadania de forma permanente.
O que é que vai mudar especificamente para os refugiados da Ucrânia?
O projeto de lei completo ainda não está disponível ao público. Até à data, são conhecidos os seguintes pontos fundamentais:
Prestações inferiores
Os refugiados abrangidos pela nova lei não receberão, no futuro, o subsídio de cidadania, mas sim prestações de acordo com a lei relativa às prestações dos requerentes de asilo. O apoio mensal será assim reduzido em cerca de 120 euros.
A título de comparação, enquanto os adultos solteiros recebem uma prestação padrão de 563 euros ao abrigo do subsídio de cidadania, as prestações ao abrigo da Lei de Prestações aos Requerentes de Asilo ascendem atualmente a 441 euros por mês - dos quais 196 euros são para necessidades pessoais e 245 euros para necessidades essenciais.
Os custos de alojamento e aquecimento serão - como anteriormente - também cobertos pelas autoridades sociais ao abrigo do novo regulamento.
Não há direito a cursos de línguas e de integração
O acesso ao mercado de trabalho permanece intacto e as consultas às agências de emprego continuarão a ser possíveis. No entanto, há uma diferença importante: já não existe um direito legal a certas medidas de apoio, como a integração ou cursos de línguas. Estes programas continuam a poder ser organizados, mas apenas após uma avaliação caso a caso e sem qualquer garantia.
Regime transitório dos beneficiários do subsídio de cidadania
A todas as pessoas que entraram na Alemanha após a data-limite, mas antes da entrada em vigor da reforma, e que recebem atualmente o subsídio de cidadania , aplica-se uma disposição transitória: podem continuar a receber o subsídio de cidadania até ao final do seu atual período de elegibilidade, mas não mais de três meses após a entrada em vigor do novo regulamento. O subsídio de cidadania já recebido não tem de ser reembolsado.
Obrigação de emprego prevista para os refugiados aptos a trabalhar
Outro ponto importante da reforma é uma obrigação mais rigorosa de trabalhar. No futuro, todos os refugiados que estejam em condições de trabalhar terão uma obrigação ainda maior de procurar ativamente emprego, quer de forma autónoma, quer com o apoio da agência de emprego.
Poderão ser impostas sanções em caso de não cooperação, tais como cortes nas prestações sociais. O Governo alemão espera que esta medida proporcione mais incentivos ao trabalho e acelere a integração no mercado de trabalho.
Nova lei é alvo de críticas
Os projectos foram amplamente criticados. A ministra do Trabalho, Bärbel Bas (SPD), que apresentou o projeto de lei juntamente com o ministro do Interior , Alexander Dobrindt (CSU), manifestou abertamente as suas dúvidas no Bundestag. Sublinhou que a integração deve ser apoiada através de cursos de línguas e de apoio específico. No entanto, a nova lei tornaria mais difícil o acesso a estes programas. Isto tornaria a entrada no mercado de trabalho mais complicada, e não mais fácil.
A Agência Federal de Emprego e várias agências estatais de emprego também exprimiram críticas semelhantes. Uma vez que, no futuro, os ucranianos recém-chegados já não serão afectados aos centros de emprego, mas sim às agências de emprego, não disporão de uma gama estruturada de serviços de apoio. Esta situação poderá dificultar o acesso a cursos de línguas, formação contínua ou qualificações. Os peritos alertam para o facto de esta situação poder atrasar a sua entrada no mercado de trabalho.
Quantos ucranianos recebem subsídio de cidadania na Alemanha?
De acordo com o Registo Central de Estrangeiros (AZ), vivem atualmente na Alemanha cerca de 1,4 milhões de pessoas com nacionalidade ucraniana (em setembro de 2025). Destes:
- 953.000 em idade ativa,
- 284.000 crianças com menos de 15 anos,
- 137.000 pessoas com 65 anos ou mais.
De acordo com um estudo do Instituto Federal de Investigação da População, cerca de 51% dos requerentes de asilo ucranianos na Alemanha tinham um emprego no início do verão de 2025, dos quais 263 610 estavam empregados sujeitos a contribuições para a segurança social e 51 137 em empregos marginais.
De acordo com a Agência Federal de Emprego, em julho de 2025, cerca de 673 000 ucranianos recebiam prestações de segurança de base (subsídio de cidadania), incluindo cerca de 188 000 crianças. Para a grande maioria destas pessoas, é provável que nada mude em resultado da reforma planeada.
Só são afectados os refugiados que chegaram depois de 1 de abril de 2025 ou que chegarão no futuro. De acordo com o Bild, cerca de 83.640 pessoas estão atualmente abrangidas por este regulamento. No entanto, dependendo da evolução dos movimentos de refugiados, este número poderá aumentar ainda mais nos próximos meses.
Quando é que a nova lei entra em vigor?
O projeto de lei está ainda no início do processo parlamentar. Na próxima semana, a reforma será aprovada pelo Conselho Federal. Em seguida, será submetida ao Bundestag para uma primeira leitura e depois discutida nas comissões competentes e no Bundesrat. Após o segundo debate no Bundestag, seguir-se-á a votação final.
Os observadores partem do princípio de que a reforma obterá uma maioria no Parlamento. A lei entrará em vigor assim que for publicada no Jornal Oficial da União Europeia. No entanto, não é provável que tal aconteça antes do primeiro trimestre de 2026, na melhor das hipóteses.
